12月18日，庆祝改革开放40周年大会在北京举行，习近平总书记发表重要讲话，强调要不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往。作为改革开放的前沿阵地，当前，佛山仍面临市级统筹不强、新的经济增长点不足、新旧动能转换相对偏慢等问题，想要破解难题，实现新发展，必须继续用好改革开放这关键一招。
改革只争朝夕，责任重在担当。12月17日，市委全面深化改革领导小组第六次会议召开，强调要抓好“强市、活区、实镇”、佛高区及三龙湾体制机制改革。12月18日晚，市委召开常委会会议，传达学习全国、全省庆祝改革开放40周年大会精神，再次强调全市上下要勠力同心，重点抓好“强市、活区、实镇”、三龙湾与佛高区管理体制机制相关改革工作。
按照市委、市政府整体部署，佛高区、三龙湾高端创新集聚区是落实“强市、活区、实镇”思路的重要抓手和重要平台。对此，中山大学地理科学与规划学院教授李立勋在接受佛山日报记者专访时表示，佛高区和三龙湾对佛山发展具有重要战略意义，特别是在实施创新驱动发展和粤港澳大湾区建设背景下，二者是佛山从制造走向创造、建设创新城市、融入大湾区建设的最重要、最核心的两个空间载体，应举全市之力建设。
上统筹下激活改革务实有智慧
经历改革开放40年的风雨涤荡，佛山成为一座具有国际影响力的制造业名城。在李立勋看来，长期以来，佛山的经济发展与城市建设具有明显的“自下而上”特点，经济中心向区镇下移，在规划管理上表现出“一张蓝图、分别实施、区为主体、属地管理”的特征。这种相对均衡、分散化的发展模式，有其特定的时空背景，也曾较好地适应了以往分散动力下佛山市域经济的发展。
“在40年发展的基础上，面向未来，今天的佛山要思考解决如何更好发展的问题，因此要进一步从速度走向高度、从规模走向品质，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展上来。”李立勋说，在这种时代背景下，佛山更需要考虑从体制机制上加强区域协调、全域统筹，特别是对发展战略以及重要地区、重大项目、重点平台的市级统筹。
李立勋
李立勋认为，跳出佛山来看，经过改革开放40年的分散化发展后，珠三角的发展理念、发展动力、发展模式等方面都已明显转型。轨道交通时代已然到来，人流、信息流等要素流动的便利性势必让各种高级要素资源(企业总部、研发中心、重大技术创新平台等)加速向广州、深圳等更具向心力的城市流动。佛山要在粤港澳大湾区中谋求发展、保有靠前位置，就必须在服务功能、要素集聚、交通集散、辐射带动、城市形象等方面，形成强大的凝聚力、辐射力、组织力和带动力。
“加强市级统筹非常必要，特别是有效的协调、统筹、整合，对顺利推进佛高区和三龙湾的高品质发展意义重大。体制机制的改革，无疑是其中最关键的条件。”李立勋说。
“强市、活区、实镇”，佛高区、三龙湾的体制机制改革，是在继承历届市委、市政府改革创新经验基础上，以问题为导向，立足佛山现阶段发展实际进行的改革、深化、优化和完善。
李立勋表示，佛高区和三龙湾是未来引领佛山高质量发展的战略区域、核心载体，二者还有几个共同特征，从地域上看，二者都跨行政区；从发展现状看，都属于“存量地区”，并非“白纸新城”；从资源上看，都处于佛山当前的城乡结合地带，有大量集体土地。市委、市政府做出的佛高区、三龙湾体制机制改革构思和部署，既体现了市级统筹的导向和要求，又注重激活区镇的动力和积极性，“很务实，很有战略智慧”。
“共分享”是三龙湾建设最基础支撑
李立勋表示，佛山以“一环创新圈”规划建设引领创新发展，这是总体性、系统性的部署，在这个规划的空间核心建设三龙湾，体现了佛山加强市级统筹的决心。按照最新方案，佛高区管委会作为市政府派出机构，由市直接管理，将“一环创新圈”中的各片核心部分纳入佛高区，这些举措也进一步凸显了佛山市委、市政府强化重要地区市级统筹的导向。
按照三龙湾和佛高区体制机制改革方案，佛山首次明确了对三龙湾“市统筹、区建设、共分享”的改革思路、成立三龙湾建设工作领导小组，对佛高区“市统筹、区建设”的改革思路，在三龙湾与佛高区适用“三专、三不变”的原则。
对此，李立勋表示，“市统筹”和设立三龙湾建设工作领导小组，明确了市级统筹的导向、地位和权责，有利于保证建设发展的方向、进程、品质，有利于解决实施推进具体工作、整合统筹资源、跨区域协调中的难题；“三专”原则，可以进一步加强领导、明确权责、统一步调、保障效能、提高效率；“区 建设”思路和“三不变”原则，明确了区作为责任主体和利益主体，有利于激发区级积极性，提高了在现行行政区划下推动地区发展的可行性；“共分享”则明确了利益关系的协调准则，实际上是三龙湾建设最基础的支撑。
李立勋说，佛高区是国家级高新区，代表了佛山产业创新发展的方向，但就目前来说，佛高区整体仍“较散，缺乏整体形象”，“不少有意义的工作在现有的高新区评估体系中没有显示度”。佛高区首先要在地区概念上作出改变，不应是“镇+园区”的思路，要有城市概念。这次市委、市政府决定由佛山高新区管委会负责落实“三个确定，两个统筹”（确定产业规划、确定重大项目布局、确定市对重大项目的资金扶持，统筹各类数据指标、统筹提升佛高区的总体形象），将对改进目前佛高区“一区五园”的统筹协调发展带来积极意义。
原标题：中山大学教授李立勋谈佛山如何抓好“强市、活区、实镇”——
加强市级统筹 优化体制机制
来源|佛山日报
文|记者李静
编辑|何欣鸿
