佛山日报讯 记者于祥华报道：改革争在朝夕，责任重在担当。昨日，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长鲁毅主持召开十二届市委全面深化改革领导小组第六次会议，深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，审议系列重要体制机制改革方案，坚定不移将改革推向纵深。市长、市委全面深化改革领导小组副组长朱伟出席会议。

会议传达学习了中央、省委全面深化改革委员会近期召开会议的主要精神，审议通过《关于“强市、活区、实镇”调研的情况报告》《佛山高新技术产业开发区管理体制机制优化方案》《关于设立三龙湾高端创新集聚区管理体制机制的方案》，听取《佛山市三水区实施乡村振兴三年行动计划（2018－2020）》说明。

会议强调，今年是改革开放40周年，站在新的重要历史起点上，做好佛山改革工作意义重大。当前，佛山面临市级统筹不强、新的经济增长点不足、新旧动能转换相对偏慢等问题，破解难题，实现新发展，必须继续用好改革开放“关键一招”。全市上下要立足新起点，坚定不移地推进改革开放，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持习近平总书记确立的改革“三个不能变”的原则，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终按照习近平总书记指引的方向，扎实做好各项改革工作，做好佛山的事情。

会议指出，推行“强市、活区、实镇”、佛高区、三龙湾体制机制改革，是在继承历届市委、市政府改革创新经验基础上，以问题为导向，立足佛山现阶段发展实际进行的改革、深化、优化和完善；是在建设粤港澳大湾区的背景下，结合地方党政机构改革的要求，打造新格局、构建新体制、谋求新发展的关键性思路和重大改革举措。“强市、活区、实镇”是强化市级统筹、激活基层活力的总体思路和目标，佛高区、三龙湾高端创新集聚区是落实“强市、活区、实镇”思路的重要抓手和重要平台。要通过管理方式的改变，资源分配方式的改变，利用这两个平台把资源集中，把关系理顺，把原来分散式发展，多点开花的发展格局拧成抱团式发展，有效凝聚全市改革发展合力，让顺德、南海重振当年“广东四小虎”的雄风，带动佛山五区形成“五虎上阵、虎虎生威”的生动局面，共创佛山发展新辉煌。

会议强调，气可鼓不可泄，在国家和省全面加快粤港澳大湾区建设背景下，佛山要乘势而上，措施要到位、路径要明确，进一步迸发市、区、镇活力，担当历史赋予这一代人的责任使命，努力再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，切实将佛山区位优势转化为区位责任、区位担当。

会议指出，“强市、活区、实镇”体制机制改革的目的，就是要实现加强市级统筹和激发基层活力共同发展的局面，走出一条“百花齐放、万紫千红”的发展模式。强市、活区、实镇是一个辩证统一、环环相扣的整体，三者缺一不可，相互补充，能够体现和充分发挥各级各部门优势。市强就是区、镇强，区活就是市、镇活，镇实就是市、区实。市级要加强全市战略规划、空间规划和产业规划，统筹重大项目和重大平台建设，加强宏观调控和监督指导。区级要强化经济发展、创新集聚职能，增强对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实和执行。镇（街）要压实、强化公共服务、社会治理等职能。

会议强调，佛山高新区管理体制机制按照“市统筹、区建设”的思路，根据“三专、三不变”（专门的架构、专业的队伍、专注建设发展，行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任保持不变）的原则进行优化，通过优化调整，加大对全市园区的统筹力度，做实五区园区，进一步发挥五区园区的作用，激发五区的积极性、创造性，同时更好发挥南海园区主力军的作用，努力使佛高区早日迈入全国高新区20强。

会议强调，三龙湾作为“一环创新圈”重要创新极核，是佛山践行新发展理念、实现经济高质量发展的重大引擎，也是佛山参与粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。目前，《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》已基本确定，发展目标、空间结构、功能构成与布局及重大公共服务与基础设施的布局已经明确。各区、各部门尤其是南海、顺德、禅城3个区5个镇（街），要按照“市统筹、区建设、共分享”的思路，提高政治站位，增强大局意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，把发展重心、发展资源、工作精力集中到三龙湾规划建设中来，建立强有力的推进机制，落实招商选资主体责任，加快布局重大平台、高端高新产业，科学布局教育、医疗、文化和公共交通等公共服务设施，努力把三龙湾高端创新集聚区打造成为全市深化改革开放、践行新发展理念的试验田和示范区。

会议特别强调，全市各级领导干部一定要胸怀佛山发展大局，着眼佛山发展未来，把佛山放在珠三角和全省的大格局，放在全国建设制造强国、落实新发展理念的高度，看待“强市、活区、实镇”、佛高区、三龙湾高端创新集聚区3项重大改革，切实把思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来，把力量凝聚到全市改革发展任务要求上来，以时不我待的精神，推动改革再深入，再创佛山新辉煌。

会议指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。三水区作为全省唯一一个县级乡村振兴综合改革试点，体现了省委对佛山的信任与期望。《佛山市三水区实施乡村振兴三年行动计划（2018－2020）》铺排了50项工作举措，接下来三水区要精心组织实施，把党的政治建设摆在首位，以党建引领乡村全面振兴；要及时总结提炼乡村振兴改革试点中好的经验做法，在全市复制推广；要加强宣传引导，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围；市委实施乡村振兴战略领导小组要加强对改革试点工作的支持指导和督促检查，确保三水改革一项一项落地落实，取得实效。

市委全面深化改革领导小组成员及相关单位负责人参加会议。

佛山市将加快构建“强市活区实镇”发展共同体

市级加强市级统筹宏观调控、监督指导职能

区级强化贯彻落实力、执行力及建设管理主体责任

镇街做实法定职责，做好服务企业和项目落地

昨日，市委全面深化改革领导小组第六次会议召开，会议审议并原则通过了《关于“强市、活区、实镇”调研的情况报告》（以下简称《报告》）。《报告》进一步明确了改革的工作目标，深刻剖析了改革的背后深意，重点阐述了改革的主要内容。

《报告》指出，市强就是区、镇强，区活就是市、镇活，镇实就是市、区实。强市方面，要加强市级统筹宏观调控、监督指导职能，加大决策统筹力度，强化市级统一城市规划和产业布局、统一重大政策、统一重大跨区基础设施建设、统筹重大平台建设。活区方面，要强化区级贯彻落实力和执行力，强化区级建设管理主体责任和规划、政策的执行力，充分给予各区发展的自主权和灵活性，激发区级发展的动力和活力。实镇方面，要做实镇街法定职责，做好党建、基层治理、社会管理和公共安全、公共服务，做好服务企业和项目落地，构建简约高效的基层管理体制。

“强市、活区、实镇”改革意义重大

进一步激发各级发展活力

改革开放以来，佛山先后经历撤县（市）设区、大部制、简政强镇、综合发展等阶段，极大调动了区、镇（街）推动改革发展的积极性、主动性、创造性。伴随经济全球化和区域一体化发展，原有的发展模式日益显现出资源碎片化、力量分散化、平台低端化等局限性，难以支撑高质量发展的迫切需求。

在改革开放四十周年之际，佛山提出“强市、活区、实镇”改革，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委工作部署的重要举措，对推动高质量发展，实现“四个走在全国前列”具有重大意义。

“强市、活区、实镇”是改革开放四十周年再出发，激发各级发展活力的迫切需要。调研中，各级各部门对于我市发展面临的问题，也有强烈的共识和清醒的认识，迫切要求我市加快调整深层次的机制体制改革。值得注意的是，“强市、活区、实镇”不是推倒重来，强化市级统筹也并非“收权”。《报告》指出，“强市、活区、实镇”是在总结和继承佛山改革开放四十年优秀经验基础上再优化升级，以进一步激发各级发展活力。

“强市、活区、实镇”是抢抓大湾区发展战略机遇的迫切需要。粤港澳大湾区战略的实施，将为佛山带来新一轮发展机遇。城市之间的竞争愈加激烈，佛山正在面临着“标兵渐远、追兵渐近”的局面。反观佛山，如果仍坚持“摊小饼”发展模式，将很难在湾区发展中占得先机。因此，《报告》提出，佛山必须牢固树立全市一盘棋的发展理念，强化发展的一体性、协同性，不断创新治理模式，打造城市发展新引擎。

“强市、活区、实镇”是构建现代化经济体系的迫切需要。当前，由于资源利用粗放、站位格局低及低水平重复建设等问题尤为突出，导致佛山高质量发展动力不足、集中资源要素办大事能力弱、创新驱动发展潜力不强等。例如，各镇街由于招商层次低、平台低、资源不足，招商引资难度日益加大。基于此，《报告》认为，佛山需要不断加强统筹能力，科学定位和发挥市、区、镇的功能，加快形成既适合佛山发展实际，又能在国内外竞争中占据优势的新体制机制。

“强市、活区、实镇”是构建治理体系和治理能力现代化的迫切需要。据透露，按照中央和省委关于机构改革的部署要求，佛山将结合市、区、镇的机构改革落实任务，把推进治理体系和治理能力现代化的重要举措作为机构改革的重要组成部分。

佛山国家高新区吸引大批科技创新平台落户。/佛山日报记者王澍摄

事实上，由于原本发展模式难以适应现有发展需求，部分区级部门已主动出击，改革成效日趋明显。以禅城为例，早在几年前，为高效配置公共教育服务资源，进一步优化办学质量，禅城把全区中小学收归区一级管理。几年来，禅城教育实现质量和资源均等化双提升。

十余条改革措施助佛山抢占大湾区发展先机

大湾区时代背景下，各自为政、单打独斗没有出路，统筹合作、攥指成拳才有前途，“强市、活区、实镇”成为佛山布局粤港澳大湾区的重要阵法。

《报告》指出，“强市、活区、实镇”是辩证统一的整体，是环环相扣的整体，三者缺一不可，又相互补充，是体现和充分发挥各级优势的发展格局。“总的来说，我们希望通过机构和职能调整，搭建‘强市、活区、实镇’协同和整体的城市治理现代化体系，实现加强市级统筹和激发基层活力。”市编办相关负责人解读。

《报告》指出，市、区、镇三者将肩负起协同构建推动高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、加快形成全面开放新格局及营造共建共治共享社会治理格局等任务。

为加快实现“强市、活区、实镇”，佛山共梳理汇总出10余条改革措施，涉及经济、社会、生态等各领域，包括加强产业发展和招商引资职能、重大平台发展职能、城市和交通基础设施建设管理职能、教育管理职能、卫生健康管理职能、行政执法体制、生态环境保护职能、金融和科技创新职能、人才发展职能、政务服务数据管理职能、基层治理和公共服务职能等。

《报告》进一步提出，在产业发展和招商引资职能方面，市统一编制产业规划布局，统一制定全市招商引资政策，强化市、区两级招商引资主体责任，明确区级经济社会发展的主体责任，取消镇街产业规划职能； 在重大平台发展职能方面，按照“市统筹、区建设、共分享”的总体思路，建立重大发展平台与属地镇街的协调联动机制，明确镇街做好社会管理的属地责任；在城市和交通重大基础设施建设管理职能方面，市级加快推进公交一体化，实现全市公交“一盘棋”；在教育管理职能方面，市级统筹全市教育资源的布局，重点明确各区义务教育办学主体责任，鼓励各区将镇街管理的学校逐步实行一级办学一级管理；在卫生健康管理职能方面，市级统筹全市医疗资源布局，区级要落实公立医院的建设管理主体责任，加大对健康事业的投入，充分调动镇街的积极性；在金融和科技创新职能方面，市级统筹金融监督职能，统筹推进重大科技创新平台、重大产学研合作平台建设，赋予区级更大的科技相关职能；在人才发展职能方面，由市统一制定全市人才引进培育扶持政策，统筹人才发展资金，各区做好人才培训工作；在政务服务数据管理职能方面，要统一规划、统一标准，对一些各区已建在全市适用的平台系统，上升为全市使用，避免资源浪费；在基层治理和公共服务职能方面，市级统筹重新规划市、区、镇街的社会管理职责边界，区级加强基本公共服务、乡村振兴、城乡社区治理等相关职能，镇街重心转移到党的建设、民生保障、公共服务、公共管理、公共安全、企业服务等工作。

坚持“财随事转、人随事走”把改革引向深入

党的全面领导是“强市、活区、实镇”改革的根本保证。《报告》指出，要把党的全面领导贯穿于“强市、活区、实镇”的各个环节，建立健全市委对市、区、镇街管理职能统一配置的体制机制，优化各级党的部门职责的配置等。

佛山还将坚持“财随事转、人随事走”的原则。《报告》指出，将通过人员编制和财政资金的调整来保障改革事权在各级各部门接得住、管得好。

《报告》指出，佛山将优化绩效考核功能导向，在“强市、活区、实镇”改革中，重新设置市对区、区对镇街的考核指标，避免层层考、样样考，切实发挥绩效管理推动履职到位、推动各层级重点工作落实、调动各级干部积极性的作用。

重振佛山改革创新精神，推动新时代佛山改革再出发，人才是关键。佛山还将全面提升各级干部队伍素质能力，加强市区镇履职联动，包括加快人事制度改革和公务员能力建设，加强干部轮岗交流，加强公务员队伍能力建设等。

原标题：佛山市委全面深化改革领导小组第六次会议召开，强调抓好“强市活区实镇”、佛高区及三龙湾体制机制改革

进一步迸发市区镇活力 再造一个激情燃烧干事创业的火红年代

鲁毅主持会议

来源|佛山日报

文|记者郑奕纯

编辑|何欣鸿