上周五，拥有22年党龄的老党员李炳坤，再次走入高明区明城镇光明坟典村民小组党群服务站。高明区新时代讲习团成员王文婷，将深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神的专题宣讲送至村民的家门口。这也是李炳坤等人过去一个月以来所参加的第三场专题学习。

从过去仅有的几次学习到如今的常态化学习，从缺乏资源到党建资源的下沉，从党组织功能的弱化到战斗力、凝聚力的增强，这一连串的转变背后，正是源自于党建引领作用的发挥。

在基层善治这盘大棋中，以党建引领基层善治，对于基层党建和基层治理的发展创新，以及乡村振兴战略的落地落实，均有着十分重要的现实意义和历史意义。今年以来，高明先后从阵地的培育、组织架构的优化等领域发力，推动党建引领基层善治的实现。

阵地就设在身边

资源在基层整合

对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

然而，近年来由于党员外出务工、常态化教育管理机制缺失等原因，部分基层党组织作用和功能出现弱化。面对这样的困境，高明着眼于整合资源、延伸功能、做强平台，在村民家门口建起了党群服务阵地。

半个月前揭牌的明城镇潭朗村党群服务中心，便是在村委会原有公共服务中心的建设基础上，整合各级资源建立起的新平台。集公共服务平台、办公场所、服务群众场所于一体的党群服务中心，在揭牌当日就迎来了数十支机关党员志愿者服务队，为群众开展零距离的服务。

荷城街道榴村陆家村民小组党群服务站成立后，党员和村民在服务站内开展学习活动。

事实上，从全区首个党群服务站设立之初，党群服务站的建设便瞄准了党建服务资源的下沉。高明区委书记徐东涛表示，区镇村三级要协调联动、密切配合，共同建好村（居）民小组党群服务站，引导更多党员常态化走进村组、走进基层，不断提升基层党组织的凝聚力和号召力。

将资源输送至基层、为基层治理注入源源不断的能量之余，党群服务站也成为了党员和群众联系的重要阵地。

在荷城街道榴村陆家的党群服务站内，常开大门的服务站引来了党员和群众入内坐一坐，把事情议一议、评一评。党员和群众主动参与至基层治理中来，既延伸了工作触角、挖掘党组织的“潜在能源”，也激活了基层党组织的“神经末梢”。

星星之火，星罗棋布。从荷城街道榴村陆家、杨和镇大田到明城镇坟典，零距离、接地气的党群服务站正成为高明基层党建工作的第一线阵地。一个个小站点，日益成为基层党组织和党员开展活动、发挥作用的根据地，愈发成为党建引领社会治理创新的一抹亮色。

“自从有了党群服务站，基层党组织作用的发挥有了重要阵地，党员在发挥先锋模范作用也有了载体平台。”“服务站就建在了家门口，阵地就在我们身边。”……这样的声音不仅是坟典村民小组党员和群众的心声，也是许多建立起党群服务站的村（居）其村民的共同心声。

按照计划，高明将利用三年的时间实现全区村（居）民小组党建阵地100%应建尽建，年内将率先建成20个村（居）民小组党群服务站示范点，通过这一阵地增强基层党组织凝聚党员、服务群众、引领社会治理的能力。

优化基层组织架构

健全议事决策机制

距离中心城区约30公里的杨和镇石水村，是高明辖区范围内一条较大的行政村，其管辖面积达到66.73平方公里。如此庞大的管辖范围，也为基层党建的强化和基层治理工作的开展造成了不少困难。

这样的现象，在高明绝非是孤例。据统计，在高明全区72条建制的行政村中，超过30平方公里的村(居)委会就有7个，部分村民甚至不认识、不了解本村“两委”干部。

基层问题复杂多样，村级事务管理难度加大，单凭村级党组织自身力量包办村（居）问题已力不从心，迫切需要对基层现有各类资源进行整合利用，提升基层党组织的组织力。

今年7月，高明全面吹响乡村振兴暨革命老区特别帮扶行动工作的号角。基层党组织如何管得好、管到位，直接关系着高明乡村振兴这盘大棋的走向。面对乡村振兴的新形势和发展要求，全面优化农村基层治理架构便应运而生。

在今年出台的《佛山市高明区贯彻落实加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)工作方案》中，高明就明确提出要做实做细基层治理单元，进一步优化村组设置，让镇（街道）、村（居）管得住、管得好，重构基层治理“熟人社会”。

其中，针对规模过大、较为分散、不利于管理的行政村，高明将进行适当拆分，建立规模适中、管理有序的行政村管理模式。而对于地处偏远或无人居住的“空心村”，则进行适当的撤销合并，建立相对集中、和谐融合的村民小组管理模式。

优化组织架构的同时，健全党组织主导下的各类议事决策机制，以党建引领来强化基层治理，则是高明破解基层治理困境的另一条“腿”。

明城镇潭朗村党群服务中心成立后，明城镇立即给党员代表赠书。

为推动村（居）基层组织在党组织的领导下实现全面提质、良性互动、有效运转，高明今年还酝酿出台《佛山市高明区强化党的领导规范村（居）基层组织运作的工作意见（征求意见稿）》以及15份配套文件，对村（居）党组织议事规则、村（居）民委员会工作等做出详细的指引。

这一连串举措落地的背后，指向的正是把巩固村（居）基层党组织为基层组织和一切工作的领导地位作为主线，贯穿于村、组各类组织工作细则、议事规则中，规范村、组党组织讨论决定重大事项、重要问题、重要工作的机制，将基层组织优势转化为推动发展的强大动力。

选好配强

“领头雁”提升基层组织力

2008年，浙江义乌何斯路村党支部书记何允辉，外出经商致富后回乡竞选村干部，以经营村庄的理念开展农村集体资产交易平台的打造和资本运营，使何斯路村成为义乌乃至浙江的美丽乡村建设示范。

选好配强村居党组织带头人来带领乡村发展和村民致富发展，是浙江义乌的何斯路村从默默无闻的小山村蜕变为全国闻名的美丽乡村的秘诀之一。千里之外的高明，同样有着相似的现实需求。

纵观高明，为数不少的“空心村”只有少部分的村民居住，其余村民大多外出务工。要实现乡村的蜕变，人气素来是一个重要的“变量”。培育和壮大乡村发展的带头人队伍，由此成为高明强化基层治理的重要命题。

聚焦队伍建设乏力，党员队伍凝聚力、战斗力、活力不足，基层党组织的组织力弱化等问题，高明在党建引领基层善治这篇大文章中，也将基层党组织“头雁”工程的实施摆在了重要的位置。

今年以来，高明正加快探索建立村（居）民小组党支部班子成员考核制度、党支部书记年度培训等多项制度，推动发展党员向村（居）民小组一级倾斜，力争到2020年，实现所有村（居）民小组有党员，村（居）民小组长（经济社长）党员比例达到30%。

壮大带头人队伍的同时，高明也瞄准了无职党员设岗定责、党员积分制实施等有益补充，以此让更多的党员亮身份做表率，延伸村（居）党组织联系服务群众工作，推动加快营造共建共治共享社会治理格局。

谈起党员队伍的变化，明城镇明城社区党委书记、主任谭伟明认为，推行党员积分管理制以来，最大的变化在于能够为党员提供平台，不管是年轻的党员抑或想发挥余热的老党员，现在都能通过参与党组织的活动来找到归属感，真正发挥出党员的示范带头作用。

区委组织部相关负责人表示，2019年高明将以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。

专家观点

市委党校党建部主任、教授何良苏：

强化党的领导 提升基层组织力

习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。党的十九大以来，我们可以看到各级对党建工作的重视。

对于基层治理而言，自治的前提是在党的领导之下。事实上，从2014年开始将基层治理作为农村工作的重大抓手，基层组织架构的重构也明确党是基层自治组织、经济组织等组织的领导核心，要通过扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，来加强党的基层组织建设，提升基层组织力。

实现基层善治，首先在于提升党的组织覆盖力。在农村基层，推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织，才能使党的工作有效覆盖农村社会各类群体，把农村基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。

党群服务站的建设，是以党建引领基层善治的一个缩影。党群服务中心建立后，我们可以依靠这个平台和载体，把区镇等各级的资源、要素、人才等下沉至最基层，让党的组织力量倍增。

高明可以结合自己的实际，将各种资源用活用好，直接为基层群众服务。通过这些服务，我们可以拉近党群、干群之间的距离，密切党群、干群关系。透过党群互动，我们可以让党的各项方针政策直抵基层的“神经末梢”。

从高明在党建引领基层善治的实践中，我们可以看到了三个方面的特点——思想引领、制度设计和能力提升。首先，从思想引领来看，通过党群服务站的建设等举措，高明可以将中央到地方在基层治理方面的顶层设计、重要思想带至基层，让党员和群众统一思想认识，共同推动基层治理大格局的构建。

第二，在制度设计方面，不管是高明还是佛山全市，都出台了加强党的基层组织建设三年行动计划，其中一个方面就是聚焦制度的设计，对干部的选拔、村（社区）重要事权清单管理等方面做出明确的规定。

最后，要实现党建引领基层善治，离不开党员作用的发挥和能力的提升。高明实施基层党组织“头雁”工程，也是结合高明自身的实际对症下药、精准对接。通过党员作用的发挥，才能让基层治理的各项举措落实到实践中来。

媒体观察

建制度搭平台 为发展提供组织保障

当前，经济社会快速发展与城市化演进、人口流动布局快速变更的大背景下，农村基层经济、政治、文化结构深刻重构，对加强与改进基层党建工作，尤其是农村基层组织建设和基层善治的实现都带来了新的挑战。

过去一年来，高明在基层党建体制机制上做出了不少尝试与探索。改革的背后，聚焦的恰恰是影响高明农村基层发展的关键性、普遍性问题，透过改革来解决部分村（居）、组基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，以此推动各类基层组织建设真正提质，为高明实施乡村振兴战略，开启高质量跨越发展的新征程汇聚更多的力量、提供更有力的支撑。

基层善治的实现，是一个长期的过程，需要各方拧成一股绳。建机制搭平台来保障群众决策权、参与权、监督权的同时，高明还需要让党员和群众更新理念，认识基层善治的重要性，进一步激活党员和群众参与基层治理的自觉性、主动性、积极性，充分发挥每一个成员的作用。

求木之长者，必固其根本。加强党建引领，是推动基层善治的固本之举。只有夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，方可确保乡村社会充满活力、和谐有序。

原标题：党建引领 基层善治的高明法宝

加快培育基层党建阵地，推动党建引领基层善治的实现

来源|佛山日报

策划|记者赵相林、蔡闻佳

文图|记者严晓莹

编辑|何欣鸿