再提速!南海投资建设项目审批立项到开工审批只需27天

临近年末，时代地产佛山公司又新增了两个项目。与以往“谈报建色变”不同，此次负责项目开发工作的郑汉武显得气定神闲。他的底气，来源于南海不断深化的投资建设项目审批改革。

昨日起，南海投资建设项目审批再提速，项目从立项到取得施工许可证的审批时限从46个工作日压缩至27个工作日，一般工业项目更是压缩至19个工作日。区级受理范围内未通过总平面审查的投资建设项目将按新流程执行，镇街受理范围项目也将在明年上半年逐步按新流程执行。

实际上，这已不是南海第一次对投资建设项目审批难题“开刀”。早在8年前，南海就率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，将审批时间由135个工作日压缩至13个工作日；此后南海又经过三次改革，将项目从立项到取得施工许可证的时间从207个工作日压缩至27个工作日。不断缩小的数字，换来了企业发展的信心，增强了南海参与区域竞争的实力。

提速：

工程从立项到报建最短只需19天

作为时代地产佛山公司的开发总监，郑汉武时不时就要为企业办理新项目审批手续。他还清晰地记得，以前为了拿到新建工程的“出生纸”，他必须跑遍13个部门，依次排队等候审批，有时候遇到部门之间互相“踢皮球”，更是急得寝食难安，“时间不等人，晚一天拿到证件就意味着工期要推迟一天。”

对于郑汉武的烦恼，佛山众多建筑工程负责人有着切身体会——在各类行政审批事项中，投资建设项目审批历来是用时多、材料多、部门多的典型代表，一个投资建设项目从立项到取得施工许可证审批时间往往需要207个工作日，这对“时间就是金钱”的企业来说无疑是沉重打击。

近年来，随着南海城市和产业升级加速，各类建设工程如雨后春笋般冒出，导致投资建设项目审批领域的矛盾日益突出。为打破阻挠企业办事的“梗阻塞”，南海在2010年率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，按照“整合职能、整合人员、统一办理、限时办结”的工作机制，将竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日。后来，该项改革经验被推广至佛山其他四区。

昨日，市民在南海区行政服务中心投资建设综合窗口办理相关业务。/佛山日报记者王伟楠摄

2016年，南海在联合验收的基础上，推行企业投资建设项目联合审批改革，建立起“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的并联审批机制，将项目立项到工程报建审批时间压缩至96个工作日，较原有审批流程207个工作日缩短了111天。2017年，南海建立投资建设项目联合审批平台，将投资建设项目审批涉及的主要事项全部纳入其中，进一步优化流程和压缩审批时限，使得项目从立项到工程报建审批时间压缩至46个工作日。

“从207天到46天已经是很大的突破，但我们相信还有优化空间。”南海区政务办审批制度改革科科长梁启锋说，为此南海区今年再次对审批流程进行梳理和优化，将投资建设项目从立项到取得施工许可证审批时间压缩至27个工作日，一般工业项目更是压缩至19个工作日。据介绍，本轮改革从12月3日起实施，区级受理范围内未通过总面积审查的投资建设项目将按新流程执行，已通过总面积审查的项目可按照旧流程继续办理。

揭秘：

审批提速超7倍的秘诀何在？

2016年前，南海投资建设项目从立项到开工的审批时限为207个工作日；而本月应用新流程后，只需27个工作日就能完成审批，实现提速7倍以上。这些时间是怎么省出来的？记者梳理南海投资建设项目审批改革历程发现，这主要得益于一窗通办、并联审批、信用为先、简化流程和部门内部征询等措施。

目前，南海已在区、镇行政服务中心设置了投资建设项目联合审批综合服务窗口，申请人将全部材料递交给窗口后，批件将在部门间自动流转，避免申请人来回奔波。

在一窗通办的基础上，南海将投资建设项目的审批流程从线性串联式改为并联并进式。例如，针对报建企业反映最强烈的规划报建时间长、反复次数多等问题，南海将总平面图审核、城市建（构）筑物设计方案审核的技术审查与行政审批相分离，打破“总图—单体”的串联链条。在此模式下，企业可同时申报总平面图和城市建（构）筑物设计方案的技术审查，不需等前者审批完成后再申报后者，规划报建环节最少可缩减10个工作日。

除了优化审批模式外，南海还通过简化流程来提高效率。以企业最常办理的施工许可证为例，以往申请人需先后到镇、区进行申办，流程复杂繁琐。经过改革，申请人只需在区综合服务窗口申报并递交一套材料，即可实现“建设工程施工安全监督注册”“建设工程质量监督注册”和“建设工程施工许可证核发”一次申报、同步核发，比原流程压减了70%时间。

不仅如此，南海还在投资建设项目领域大力推行“信用审批”。此前，南海在全市首推企业投资建设领域的告知承诺制，对于暂不能提供土地证的项目，如果申请人承诺在60个工作日内取得土地证，民政部门可在审核其他材料合格后核发“地名批复文件”。而当企业申请调整设计方案时，部门将按照“信任在前”的原则，只对企业声明调整的部分进行复审，以此提高审批效率。

部门内部征询作为该项改革的重要举措，也大幅提升了审批效率。“以往需要申请人自行向部门申请核查内容，改革后由部门通过联合审批平台在规划技术审查环节发起内部征询。”梁启锋介绍，目前南海已将公安、民政、燃气、供电、水务五个部门纳入内部征询范围，被征询的部门需要在3至5个工作日内给出明确回复。

“实际上就是少设限、少重复，把大部分事情交给部门做，减少群众跑腿的次数。”南海区政务办相关负责人表示，在“多给自己找麻烦，少给群众添麻烦”思路引领下，南海投资建设项目审批改革取得了一次次突破。

效果：

“南海效率”提升企业发展信心

多次改革换来了投资建设项目审批领域的“南海效率”。在此基础上，南海区政务办开始与空间距离展开较量，通过区镇联动进一步方便群众办事。

此前，南海在全市率先将投资建设联合审批推广至镇街，通过配套下放权限、前移服务窗口、系统流转等方式，实现大部分工业项目及小型房建项目全流程在镇街行政服务中心办理。

由于各职能部门职权下放情况不同，工程项目审批有时会出现同一项目部分事项由镇级部门审批、部分由区级部门审批的情形，导致申请人办事需要区镇两头跑。为解决这一难题，南海通过“全区通办”中电子审批的模式来完成区镇对接，区、镇（街道）工程建设项目联合审批和验收办公室及时沟通、相互配合，形成了“区镇联动”新格局。

通过不断深化改革，南海投资建设项目审批最终打破了时间和空间的限制，效率大幅提升。据介绍，如今南海投资建设项目审批共涵盖立项、报建、施工、验收四个阶段，经过改革后，立项到竣工验收的审批时间累计只需46个工作日。

自2016年启动改革至今，南海区级已受理投资建设项目57个、镇街受理123个；而更早之前启动的工程建设项目竣工联合验收改革，累计已办理业务3537项，验收总面积达9182万平方米，相当于458个千灯湖的面积，办理联合验收的平均办结时间缩短至9.82个工作日。

“这些变化背后蕴藏着巨大的经济效益”。梁启锋表示，房地产项目的贷款动辄几十亿元，哪怕多耽搁一分钟，都会导致巨大的经济损失。仅以楼盘开售前的命名环节为例，以往企业必须取得规划许可证后才能办理命名，一旦命名不符合民政相关要求，就必须重新走流程申办规划许可证，才能再次更改命名，一来一去至少要半个月时间；而在改革后，提前在技术审批环节对项目名称等进行征询，避免了后期名称不符合民政命名规范导致重新办理规划许可的情况，大大降低了企业的时间成本。梁启锋指出，类似的案例多不胜数，如果能把每个环节理顺，将为企业赢得巨大的经济效益。

高效的审批服务也增强了企业的发展信心。佛山某房地产公司的负责人欧阳先生坦言，南海投资建设项目审批服务为企业解决了后顾之忧，让企业能够更加专注于生产和经营，这让企业坚定了在南海发展的信念。

报建阶段提高效率的重点措施（节选）

1.告知承诺制降低报建门槛，缩短整体申报时间

2.总平面图审核、城市建（构）筑物设计方案审核的技术审查与行政审批分离规划报建环节最少可压减10个工作日

3.以部门征询代替申请人自行申请核查规划技术审查环节申请人可少跑腿10次

4.施工许可证一次申报、同步审核区、镇分别压缩50%时间

南海投资建设项目审批改革时间轴

2010年

率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日。

2016年

启动企业投资建设项目联合审批改革，项目从立项到取得施工许可证审批时限从207个工作日压缩至96个工作日。

2017年

建立投资建设项目联合审批平台，项目从立项到取得施工许可证审批时限压缩至46个工作日。

2018年

再次深化投资建设项目联合审批改革，项目从立项到取得施工许可证审批时限压缩至27个工作日。

记者手记

以“自讨苦吃”的改革精神 让群众“少吃苦头”

12月3日起，被群众称为最复杂、最繁琐且历时最长的投资建设项目审批在南海再次提速，审批时间缩短至27个工作日，比2016年、2017年审批分别压缩了180个工作日、19个工作日。

以1个月“替代”7个月，南海用了两年的时间来“打破”与“重塑”。

梳理整个改革历程可以发现，工程类项目审批旷日持久的原因，一是由于多年来各种法律、法规和规定交叉重叠，二是工程建设项目审批中的交叉重复、方式不当、分散管理，办事时间长、递交材料多等导致了办事难、办事慢、多头跑、来回跑的“堵点”和“痛点”，让企业与群众苦不堪言。

诚然，从安全生产的角度看，应该且必须做到建设的每一个环节都安全可控，但这并非一定要以牺牲时间和效率为前提。

明者因时而变，知者随事而制。从内部革命开始，南海打通部门间的壁垒，让数据代替群众跑路，将能够压缩的流程、能够合并办理的事项进行流程再造，与时间赛跑，“一个窗口”“一个流程”“一个系统”“一套标准”，让流程真正地“快”起来。

针对报建企业反映最强烈的规划报批时间长、反复次数多等问题，南海打破“总图-单体”的串联链条，企业可同时申报、同步公示，在规划报建环节最少可压减10个工作日；通过内部征询的方式替代由申请人向部门申请审查，让申请人少跑10次以上；为避免相同申请材料重复提交，申请资料从53项减少至19项……

南海的实践证明，思想的桎梏往往来自体制内。跳出了原有的条条框框限制，以自我革命的勇气和胸怀看清问题的症结所在，找准突破的方向和着力点，就能拿出创造性的改革举措。

改革开放40年后的今天，“啃骨头”也从易到难，越到后面“骨头”越硬越难啃，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于40年前，需要的勇气、能力更胜从前。

而当改革进入深水区，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。对此，南海一如既往地将群众的需求记在心头，以“自讨苦吃”的改革精神，让群众“少吃苦头”。这种超前的服务意识，最终激活了企业发展的活力，凝聚起了地区城市和产业升级的动力，增强了南海参与区域竞争的实力。

原标题：南海投资建设项目审批再提速

投资建设项目立项到开工审批只需27天，两年提速逾7倍

来源|佛山日报

文|记者阳桦、记者丘媚通讯员欧小娟

制图|杨晓旋

编辑|何欣鸿