来到南海行政服务中心办理工商登记营业执照，在商事登记自助办事终端，通过刷身份证人脸识别，按提示点击，不用提交任何纸质材料，申请数据在系统后台自动完成审批，五分钟后就能拿到新鲜出炉的营业执照。

打开禅城村级工业园“一张图”，各个园区立即投影到地图上，与控规、规划红线和蓝线形成对比，直观反映出园区分布之余，还能够直观呈现其与规划区别，为改造提供依据。

这是佛山发力信息化、大数据，推动政务服务乃至社会治理变革的两个样本。

改革开放至今，全国政务服务改革潮涌。佛山得风气之先，从行政服务改革起步，聚焦不同时期、不同阶段的经济社会发展痛点、难点，精准发力，以信息化、大数据为工具，重塑政府服务流程，推动治理现代化，率先打开数字政府、智慧城市之门。

这不只是一个以信息化便民利企的故事，也是一座制造业大市，以“有为”和“有限”的政府，创造“无限”市场的探索。透过佛山足迹，可以清晰看到，大数据战略如何演变为城市的核心竞争力，“数字中国”怎样更好地服务经济社会发展和人民生活改善。

萌发

敢饮头啖汤，叩开智慧佛山之门

步入南海西樵民乐村财务室，出纳员陈光大正在电脑上输入当日上午的账单，58岁的会计梁乃海在另一台电脑上核对网上的每一组数据。与此同时，村民或在家中上网、或通过村委会大厅的触摸屏，都能及时查阅到这些信息。

佛山运用大数据、云平台，助力科学决策、高效治理。图为9月举行的禅城区道路交通安全联席会议上，工作人员介绍“清道夫”交通管理云平台建设。/（资料图片）佛山日报记者王伟楠摄

很难想象，这一充满现代感的农村场景描述，出处却是2001年12月27日的《人民日报》。就在这篇报道刊登两天前，南海刚刚进京向国家信息化领导小组第一次会议做了汇报。

彼时，距离党的十五届五中全会提出“大力推进国民经济和社会信息化”仅过去一年，距离南海发力信息化建设却已有6年——1995年，互联网全面登陆中国；同一年，南海在全国率先提出以信息化推动现代化发展战略，成为国家、省多项信息化工程试点。

就在南海政务信息化改革在线上给全国带来惊喜的同时，佛山线下的实体改革也如静水深流。2002年，随着佛山一市辖五区的行政区划调整获批，佛山在全国率先引爆简政放权的改革。

此时，距中国加入WTO仅有一年，如何创造良好的营商环境，既激发民营企业拥抱全球市场的内生活力，又吸引更多外资，成为当时各地要解决的重要任务。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，上级向基层政府放权，奠定佛山地方经济体的协作和竞争活力，促使佛山民营经济活跃，是佛山成为突破中等收入陷阱先锋的重要经验之一。

改革不能一蹴而就。这轮改革后，佛山仍然存在家底不清、事权操作规程不透明、不规范等问题，往往同一个事项，在不同区、甚至不同窗口之间，办事标准和办事体验还存有差异。

面对问题，佛山从2004年开始，统一部署彻底清理审批事项。这一轮改革中，行政审批事项逐渐被梳理成标准化要件，也开始为日后信息系统的无差别审批打下基础。

2008年底，佛山出台《深化行政审批制度改革实施方案》，开始推进建设“一站式”网上审批服务大厅，推行网上预审，初步实现资料格式化、电子化和共享，推动市、区联网审批，实现从事项的认定到网上办理到电子监察的一体化。

这一改革，比全省开始统一打造网上办事大厅提前4年。虽然受制于当时的客观条件，改革也有坎坷，但由此起步，佛山全市开始敲开以互联网、信息化塑造高效、阳光服务型政府，打造国际化、法治化营商环境的大门。

从湖南来佛山工作的黄智，至今还记得第一次办事时的惊喜。“当时发现可以网上办事，我们试着在网上填了表格，扫描上传了一些资料，然后勾选了EMS 快递送件。”让黄智没想到的是，这个在老家要来回跑几趟的事情，最终在佛山不用排队不用跑大厅就完全办理完毕。

佛山的探索，并未止步于行政审批服务领域。

后金融危机时代，佛山敏锐把握住信息化变革的前奏。2010年6月，《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要（2010—2015）》征求意见稿出炉，关键点之一，就是要以信息化+城镇化，推动佛山社会管理的创新和大众生活智能化。

如今仍在发挥巨大作用的数字城管，就是此时的产品。通过将窨井盖等城市部件装上GPS身份证，实行精确化管理，南海城管部门每日受理案情能力，可从几十宗提高到4000宗。

2011年5月，在北京举行的全国智慧百城规划建设专家论坛上，佛山的实践引起各方关注并获积极评价，大会特别授予佛山市政府“2011中国智慧城市建设成果应用奖”。

突破

从多窗到一窗，从市民跑腿到数据跑路

多年积淀，锻炼了佛山用信息化解决问题的能力。

如今，走进佛山各级行政服务大厅，细心的人会发现，这里的窗口没有以业务部门命名，只有数字。这意味着“一窗通办”——到任何窗口都可以办理。从2014年9月启动至今，这种被称为“一门式”的行政服务，已运行4年有余。

便民利企的背后，是信息技术催动的结果。2014年，全国围绕简政放权拉开新一轮行政审批体制改革大幕。彼时，佛山各部门事权在握，群众办事需要跑多个“门”才能办成一件事。市委市政府为此给禅城出题：在“建设人民满意政府”方面做出有益探索。

上海取经归来后，2014年5月，禅城区召开一门式改革动员大会。“当时职能部门普遍都不接受。”禅城区数统局长郑小广回忆，大多数职能部门都对改革相当抵触，“信息安全”“事项庞杂”等理由五花八门——其实，一些部门还有说不出口的原因：集中审批事项，不是削弱了部门权力吗？

面对阻力，禅城首先从硬骨头入手，重点突破业务量大、保密性强、事项最难梳理的一些部门，经过几次“拉锯战”，终于成功突破。

2014年9月，禅城区启动一门式对外服务。“启动当天，我在外出差，心里非常忐忑，就怕系统出问题。”禅城区委书记刘东豪说。事实是，这种高效便捷的办事方式，一经推出，立刻获得无数点赞。

区、镇有了好经验，市一级及时总结提升，然后在全市推广——这是佛山改革基本逻辑之一。2015年，吸收禅城改革经验后，“一门式”作为市委、市政府改革专题一号工程，从8月起在全市推广。

这项改革中，佛山在禅城“一窗通办”基础上，全面探索”一门式一网式”改革，拓展实现“一网通办”“一端通办”“一号通办”。群众进“一个门”、上“一张网”，就可享受无部门界限、无标准差异的政务服务。

“‘一门式一网式’ 改革的核心是标准化和信息化。”市行政服务中心主任卢伟杰认为，通过建立健全政府权责清单制度，深化审批服务标准化建设，搭建统一受理平台，佛山初步建立起综合化、信息化、标准化、智能化、同城化的政务服务体系。

改革后，佛山企业、群众办事效率大幅提高。至2018年6月，全市实行综合服务事项共1169项，占比65%；实现联审联办事项407项，在企业投资经营审批中占比48.7%，审批时间减少379天，压减比率达85%；群众平均等候时间由原来至少半小时减至11分钟。

得益于佛山“一门式，一网式”改革，百亿元体量投资的科力远CHS混合动力项目，从签约到投产耗时不过两年。

“市场瞬息万变，效率和时间，意味着机会和金钱。”科力远新能源股份有限公司总裁兼CHS公司总经理刘彩云说：“正是因为有佛山这样的办事效率，我们才能抓住混合动力汽车爆发的窗口期机遇。”

这项从禅城、佛山发轫的信息化政务变革，迅速走向全省、全国。各级领导、专家学者，频繁来到佛山，或调研考察，或学习经验。

2016年3月，广东省人民政府办公厅印发《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》，在全省推广“一门式一网式”政府服务模式改革。随后，黑龙江、江苏、江西等省份一些地方也在不同程度学习借鉴这种模式。

2016年4月，国务院办公厅转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，亟须进一步加大力度总结和推广包括佛山在内的试点区域的成功经验。

进阶

发力大数据，引领治理现代化方向

“一门式一网式”便民利企的同时，前台办事产生的市民和企业数据，也让佛山有了运用数据的可能：在政府决策、精准服务、高效治理等领域用数据说话、由数据主导。

早在2014年5月，南海区就率先成立全国首个数据统筹局，希望藉此打破部门之间信息互通存在的行政壁垒，实现数据统筹共享，为智慧政府、智慧社会发展提供核心支撑。

2015年底，禅城利用“一门式”改革数据沉淀，整合接入各部门、网格的数据资源，创新推出全省最大社会综合治理云平台，实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，开创“一张图”管一座城的典范。

2016年，国家“十三五”规划纲要提出实施大数据战略。当年，佛山出台《公共数据资源共享与开放管理办法》，要求各区率先探索整合电子政务职能，设立数据统筹机构。

率先破局，往往也意味着最先遇到瓶颈。随着佛山大数据应用向纵深推进，问题也逐渐浮现。

市行政服务中心政务管理科科长雷志军认为，此前，佛山统筹运用大数据存在两大难题：一是原来以系统功能建设为主的方法，使得政务数据资源处于分散状态，集成、整理、规范的难度大；二是由于佛山信息化起步早，各类系统量大庞杂，一些部门认为业务数据有安全风险，推进系统对接共享困难。

问题就是改革的方向。2017年4月，佛山市委举行全面深化改革领导小组第九次会议，“创新构建数据统筹管理体制机制，加快佛山大数据建设和应用”成为改革重点项目。当年底，佛山成立广东省第一个地级市数字政府建设管理局。

智慧佛山和数字政府建设由此开启新征程。市委书记鲁毅强调，数字政府建设管理局的成立，对于佛山加快建设数字佛山、推动社会治理现代化、促进保障和改善民生具有重要意义，佛山要为全省、全国实施大数字战略、建设数字经济积累经验、提供示范。

以此为契机，佛山加速推进全市信息化及大数据项目统筹建设和统一标准体系，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”等，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，努力打造“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展体制机制。

今年8月，佛山印发《“数字政府”建设方案（2018-2020年）》，提出政府决策科学化、经济管理数字化、民生服务智能化、社会治理精准化等八大工程，在全省率先建成“数字政府”。

目前，通过前台办事数据的集中沉淀，佛山正积极探索大数据管理、分析与应用，初步建立自然人数据库，建立立足于管理需求的数据分析模型，精准掌握市民群众和企业法人的服务需求，提升政府决策精准度，实现社会治理现代化。

这与当前中国治国理政新思维高度契合。2017年底，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

全市强力统筹，五区各有精彩，引领全省乃至全国政务服务信息化乃至治理现代化风潮。

禅城利用“一门式”数据沉淀，依托区块链技术，向个人数据开发应用过渡，真正实现从“1”到“0”，在行政审批服务、入学报名、医疗等领域，相继推出“零见面”“零跑腿”“全生命周期”等政务服务，让市民、企业掌上就可办事。

“终于不用再为办手续头疼了。”前不久，王小姐在禅城区行政服务中心办理计划生育服务证，随即就收到短信提醒，还可办理生育登记等事项，与过去“孕妈”“蒙查查”的现象形成鲜明对比。

南海打造“数据财政局”，建立数据跨界合作共享的数据统筹大平台。今年10月，国家信息中心（佛山）数字仿真研究院落户南海，这一研究院将以南海、佛山为典型，围绕数字经济和政策仿真，构建数字经济基础数据库和政策仿真模拟平台。

今年11月28日~29日，2018智慧中国年会在北京召开，佛山共获6个奖项，包括第八届中国智慧城市建设领先奖、第一届中国营商环境创新奖、第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强等。

从政务服务信息化变革到数字政府，再到智慧城市，佛山实现了政务服务乃至社会治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准的模式之变，既为全国以大数据助推现代治理贡献佛山路径，也激发了区域经济迈向高质量发展的巨大活力。

佛山政务服务信息化改革大事记

●1995年，南海在全国率先提出以信息化推动现代化发展战略。

●2002年，佛山行政区划调整获批，在全国率先引爆简政放权的改革。

●2004年，佛山彻底清理审批事项，建立权力运行标准。

●2008年，佛山出台《深化行政审批制度改革实施方案》，推进建设“一站式”网上审批服务大厅。

●2010年，《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2015）》征求意见稿出炉，提出以信息化推动社会管理创新和大众生活智能化。

●2014年，佛山在禅城率先启动“一门式”政务服务改革对外服务。

●2015年，佛山全面探索“一门式一网式”改革，实现“一网通办”“一端通办”“一号通办”。

●2016年3月，借鉴佛山经验，全省推广“一门式一网式”政府服务模式改革。

●2016年4月，国务院办公厅发文推广佛山“互联网+政务服务”。

●2017年底，佛山成立广东省第一个地级市数字政府建设管理局。

●2018年8月，佛山印发《“数字政府”建设方案（2018-2020年）》，提出在全省率先建成“数字政府”。

原标题：发力信息化 佛山引领数字政府新风向

来源|佛山日报

文|记者邓磊、郑奕纯、王晓丹、林晓平、丘媚、李护彬

编辑|何欣鸿