深读｜调研“全域整治”项目，看南海如何“改”出发展新格局？

制造业当家离不开充足的产业空间，高质量发展有赖于高效的土地资源。南海推动全域土地综合整治将近三年，全区各批“全域整治”正如火如荼地为南海高质量发展腾挪空间。

10月25日，区委办（区府办）副主任何海明带队，区委宣传部、区委政法委、区经促局、区农业农村局、区城管局、自然资源分局、区整治办、镇（街道）分管领导及中层骨干一行前往全区7个镇（街道）亮点项目开展互鉴共融学习调研。

南海调研“全域整治”项目

当天，调研组一行现场调研了桂城街道千灯湖片区水质净化厂项目、九江镇南海家具智造园项目、西樵镇新田村示范性美丽渔场项目、丹灶镇“良银心”水田垦造项目、狮山镇黎岗村拆旧复垦复绿项目、里水镇华穗耘谷现代农业产业园项目、大沥镇盐步老龙1432项目。此次调研通过实地走访、面对面交流等方式，深入了解项目当前实施进度及项目推进亮点，有效促进区有关部门及各镇（街道）互鉴先进经验、共融创新思维。

一个个项目，记录着南海“全域整治”破斧开山之路。从中，我们看到，为向高质量发展要土地，南海是如此迫切。破旧立新兴“全域整治”，南海为“无地可用”难题开出一剂猛药。

腾退低效建设用地

推动产业转型升级

如何腾退低效建设用地，高效发掘使用空间？桂城千灯湖净水厂地上公园项目给出了很好的答案。

据悉，该项目是南海区示范性地埋式净水厂，“采取地下水质净化厂+上盖公园”的融合新模式，将桂城有限的土地空间发挥极致，大大提高了土地利用率和改善城市周边面貌。

项目占地面积45亩，改造前是简易厂房和集装箱，市容面貌差。项目利用专项债开展净水厂和地上公园工程，总投资约11亿元，包括地下和地上两部分，地上部分为开放式儿童公园，地下部分为一座日处理规模10万立方米的地下水质净化厂。项目建成后能提升中心城区的生活废水处理能力和水环境容量,保障居住环境美化城市形象，同时高标准建设上盖开放式儿童公园为市民增添一个科普互动、玩乐悠闲的好去处。

近年来，南海推进全域土地综合整治，攻坚村级工业园连片改造，为要素连片集聚、产业转型升级开拓空间。调研组走访了九江镇南海家具智造园连片改造项目。该项目于2023年6月列入佛山十大老旧工业园区重点改造项目范围，其中首期改造面积约700亩。

据介绍，九江镇南海家具智造园连片改造项目以“工改工、集转国”拆除重建模式进行改造，通过镇全资公有企业佛山市南海区江盛建设投资有限公司自筹和银行融资方式筹集项目前期整理资金进行改造。江盛建设投资有限公司对忠义经济社的集转国补偿土地以“现金+物业”方式进行补偿，完善用地手续、处置地上建（构）筑物及提升基础设施配套。通过“土地整备收储和公开出让”方式，引入以家具制造为主的企业实施土地开发，打造绿色、智能家具产业转型升级集聚区。

推动土地集约发展

保障村居长期收益

在推动全域土地综合整治过程中，南海积极推进土地结构优化，在耕地平衡、农用地集约、低效用地的复垦复绿方面开展探索攻坚。西樵镇新田村示范性美丽渔场项目、丹灶镇“良银心”水田垦造项目、狮山镇黎岗村拆旧复垦复绿项目是南海“全域整治”土地集约高效利用的典型案例。

西樵镇新田村示范性美丽渔场项目整治前主要由散户承包养殖，养殖不规范，鱼药滥用和尾水直排造成养殖生态污染；过度抽取地下水补充水源诱发土地下沉；养殖规模小、现代化程度低影响村集体养殖业发展。项目采取“全域整治+集约农用地+塘改”的模式由村委会统筹全村1483.55亩鱼塘，参照“毛地入市”的方式，由智鼎农业公司统一承租后，分期收塘、分批改造、分级养殖以及集中运维，实现规模化生态养殖和尾水集中处理达标排放，从而改善生产环境，打造示范性美丽渔场。

西樵镇新田村示范性美丽渔场项目

丹灶镇“良银心”水田垦造项目也探索创新走出一条“全域整治+垦造水田+一二三产业融合”的新路径。一方面，通过镇属公司统租模式将佛北战新产业园丹灶片区内的零散水田，集约腾挪到“良银心”万亩农业园进行连片管理，实现农业产业规模化，坚守耕地保护红线。另一方面，用足用活“三券”政策，在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，创新提出“工业反哺农业模式”，村集体连片出租农用地给政府用于水田垦造并划为永久基本农田的，除常规租金外，还可获得一定面积的“房券”奖励（镇内产业保障房兑付），享受工业发展红利，保障村集体长期收益。

丹灶镇“良银心”水田垦造项目

作为全区首宗以“毛地腾退”模式开展空间腾挪的项目，狮山镇黎岗村拆旧复垦复绿项目借鉴“毛地入市”，采取“毛地腾退”整治模式，即结合土地腾退整理一并通过镇农村资产交易平台选取整理主体，整理主体同时作为土地整理人和集体土地入市的成交人，既负责土地整理，也负责土地开发。整理人通过资产交易平台公开竞价，竞得土地整理权及租赁权，对土地开展腾退整理工作后，与经济社签订正式租赁合同，获得建新地块及复垦地块的租赁权。该模式有助于将闲置低效土地转为高效开发，焕发土地连片和产业升级的新生机，同时大大缓解项目资金压力。

创新探索整治新路子

破解土地碎片化难题

新增耕地是南海全域土地综合整治的重要目标之一。如何调动各方力量参与新增耕地，南海创新探索出了新路子。

里水镇华穗耘谷现代农业产业园项目是佛山首例社会资本参与的新增耕地项目。通过土地集约托管，将集体组织的农用地集约整备连片改造为耕地。2023年，华穗耘谷项目仅用4个月就完成了788亩新增耕地的任务，建成了符合高质量农业发展需要的农田，完成从“小田”到“大田”的转身。

其中，政府通过土地整理，破解耕地和永久基本农田碎片化问题；通过规模生产以及农业高新技术手段，改变了散耕乱作的落后生产方式；联动周边村庄，以优势互补和产业融合为主要抓手，在一二三产业链中提供特色化、本地化的产品和服务，助推乡村振兴高质量发展。

作为南海区首个以文化为主题脉络的全域土地综合整治片区，大沥镇盐步老龙1432项目于2022年11月正式启动，因留存至今的“盐步老龙”是全国最长寿的龙舟，故以“盐步老龙”年份为项目名称。

大沥镇盐步老龙1432项目

项目占地总面积约950亩，涉及改造面积约65亩，建设资金主要来源为财政资金和专项债资金。根据场地历史文脉、人文、景观资源，项目分为“盐步九章”，规划设计概括为“一涌两街五园十三景”，主要包含盐步粮仓、康乐新居、双城记、车马驿站、直街68号、酒厂一二期、永平围旧厂房、盐步直街等改造提升工程项目。通过梳理游览动线、拓展公共空间、老建筑活化、外立面提升、功能植入、市政配套设施升级等策略对盐步直街、酒厂、粮仓和永平仓等重要历史文化节点进行升级活化，同时加入多元化的文创业态，将盐步老龙传统文化和现代潮流元素相结合，并计划融合到研学精品路线中，雕刻成人间烟火气的社区主题街区。

有了思路，就不愁方向；有了行动，就不怕困难。区整治办有关负责人表示，南海通过“全域整治”找到了新的发展路径。未来南海将持续推动全域土地综合整治，为城市进一步高质量发展夯实了最坚实的空间基础。

文/南海融媒记者 黄婷 通讯员 张斯敏

图/南海融媒记者 柯凌娜