顺德实施“1121”改革 审批最少流程最短服务最优

作为顺德“改革名片”，顺德早在2011年启动行政审批制度改革试点工作，一度处于全国领跑地位。对标全国先进地区，“改革先锋”再度将目标锁定这一领域，以问题为导向，启动实施《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》，精准解决行政审批中的难点、痛点问题。

从“3650”到“1121”，企业投资项目建设审批用时大幅压缩的背后，是全区主要职能部门同心协力高效高质推动行政审批制度改革的智慧结晶；更是站在改革开放40周年的重要历史节点，顺德弘扬“敢闯敢干、敢为人先”的改革精神，勇闯高质量发展新路的信心与决心。

七年改革路

“1121”顺德“再领跑”

2011年，顺德全面推进行政审批制度改革，从1400多项审批服务事项入手，将总体的审批时限、流程压缩50%以上。3年之后，2014年，顺德行政审批“再出发”，从企业投资制度改革入手，开启投资报建环节的审批流程改革，并在国内率先实施投资建设项目编码制度，实现项目全周期管理。

今年，顺德行政审批制度改革进入了第七个年头，顺德更进入了一个关键发展时期——顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，为全省高质量发展探索可复制、可推广的发展路径。顺德区区长彭聪恩表示，以率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为引领，高质高效按照时间节点推进重点项目，加快向高质量发展迈进。

作为顺德的“改革名片”，2018年，顺德再次以领跑者的身份，从企业工程领域类的报建审批这一难点入手，将《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》正式提上实施日程，对顺德区内企业投资的工业类建设项目、房建类建设项目从立项到竣工验收涉及的审批全过程进行精简审批事项、压缩审批流程、提升审批服务以及完善审批管理共四个方面的改革。

“改革之前，一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批时间需要36~50个工作日”，顺德区行政服务中心副主任梁伟强表示，对企业集中反映的共性问题进行梳理之后，发现现有环节审批耗时长、不确定性因素较大等问题极大地制约审批效率，同时，也制约了企业投资的积极性。

然而，改革方案出台之后，这个“3650”的审批时间将会得到最大限度的压缩，通过精简审批事项，减少项目报建环节审批，一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批最快可以在11个工作日内完成，房建类建设项目最快可以在21个工作日内完成。

顺德区行政服务中心审改协调科科长常征透露，预计到明年，在落实施工图联合审查改革，推进建设、人防、消防、气象等施工图审查“多审合一”之后，连消防设计、人防设计都不用再办理相关行政审批手续。

改革新思路

从“集装厢式”到“树干式”

“传统的机制就像一列一列的集装厢车，必须装上一个，才能装下一个，而并联审批机制也是如此，如果中间有哪一个环节审批遇到了问题，那下一个审批也只能暂时搁置”。卢永坚是顺德区行政服务中心审改协调科一门式报建窗口负责人，一直奋战在报建窗口一线，在日常的工作中经常会遇到这类审批暂时搁置的情况。他直言，项目批得慢，往往都是因为审批流程多且繁琐，特别是建设项目相关工程图纸需要逐项审查，耗时很长。

怎样实现审批机制创新？成为了此次顺德区“1121”改革的重点突破口。不再是一环扣一环的模式化审批，而是要像树干一样的“直达顶端”的审批流程，梁伟强用“树干式”来形容顺德新的审批机制，“保留下重要的环节，立项、规划许可和施工许可，也就是树干的部分，其他的繁琐细小的环节，类似树叶树枝，可以适时修剪”。

总的来说，要从根本上提升建设项目审批的效率，就必须要优化审批流程，而顺德在推动改革之时，也早早地看到了这一点。此次，借助改革之际，顺德也大胆创新审批管理，建立效率更优的并联审批机制，将审批主链条压缩成三个环节：立项、规划许可和施工许可，而项目涉及的其他审批事项将全部调整到开工前并行办理，使得审批流程更具弹性。

与此同时，为了进一步方便企业办事，以服务企业、需求优先为主力点，顺德还将推行容缺受理制度，并积极探索承诺制信任审批。常征解释到，对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序。此外，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实施“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”的信任审批模式。简单地说，就是结合申请人书面承诺，可直接作出审批决定，可以先批先开工。

服务再提升

重点聚焦导办督办

值得关注的是，一系列的审批流程改革，企业是否可以快速从中获益。“企业是非常欢迎此项改革的，原来的审批环节较多，企业拿国土证、用地规划许可证、施工证，整个环节较长，最快要4个月时间”，碧桂园顺德南城市公司开发部总监梁子斌表示，目前，企业投资建设项目“1121”改革，主要提的是立项、规划许可、施工许可三个阶段，这意味着在开发报建阶段的环节少了很多。

目前，对于审批流程比较熟悉的大型企业，自身能够适应改革的变化，并能快速地从“1121”改革中获益，提高企业的投资效率。然而，对于中小型民营企业，特别是对审批流程不熟悉的企业来说，要想从改革中受益，则需要一些外部的帮助。

改革方案出台后，在提升导办服务方面，顺德区、镇（街道）一门式综合服务窗口要做好对企业投资建设项目的咨询导办、协调督办、收件发证、信息报送等工作，引导企业高效规范办理各项审批，各业务主管部门应积极配合做好相关报建审批指引工作。

其中，“1121”改革方案也重点聚焦咨询导办、协调督办，梁伟强表示，为了可以更好地引导中小型企业进行建筑项目审批工作，此次的改革方案也提出了探索建立项目前期服务制度。试行通过政府购买服务或引入专业咨询代办机构，为项目立项、报建、施工、验收等提供咨询导办及协调代办服务，指导和帮助建设单位做好前期准备及全过程审批协调工作，提升招商和项目筹建审批服务专业化水平。

此外，顺德将全面推进“一门式政务服务平台”审批管理系统的应用，通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为，同时企业也可以通过审批管理系统实时了解项目审批的进程，最终，实现统一受理、实时流转、跟踪督办、信息共享，进一步深化“放管服”改革，全力打造领跑全国的顺德特色营商环境。

原标题：顺德实施企业投资建设项目“1121”改革，擦亮行政审批“改革名片”

审批最少流程最短服务最优

来源|佛山日报

文|记者郭东霓、黄才文

编辑|何欣鸿