“腐败案件易发多发，党政班子成员被信访举报问题突出，重点工作推进不力，干部队伍作风疲沓，组织意图在基层得不到落实……”近日，记者现场观摩了禅城区政治生态评估系统（以下简称“评估系统”）对该区某单位政治生态的“精准画像”。

今年4月，佛山市在广东省率先探索基层政治生态评估机制建设，在政务大数据基础较好的禅城区试点先行。目前，首份综合评估报告和专项问题快报已出炉，工作取得初步成效。

“佛山试点构建基层政治生态评估系统，实现政治生态可透视、可量化、可净化，为党委履行主体责任以及评价使用干部提供重要抓手，为纪委监委履行职责提供精准、高效、智能的重要手段，助力建设风清气正的政治生态。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示。

构建正负双向指标体系

政治生态画像从“写意画”到“工笔画”

“现在做到了情况清、底数明，抓政治生态建设比以前更有底气了。”禅城区委书记刘东豪欣喜地告诉记者。过去他天天在基层跑，也很难全面掌握全区4个镇街、29个部门的政治生态状况。如今有了评估系统，只要轻轻一点鼠标，几秒钟时间，一份政治生态评估报告就已经自动生成。把地区、部门政治生态的模糊感知，变成了清晰具体的评估报告，实现了从“写意画”到“工笔画”的转变，这让党委一把手对地区政治生态了然于心。

这一项巨大变化源自于评估系统的建立。今年4月份，佛山市纪委监委以禅城区为试点，探索建设基层政治生态评估机制。

“如何实现政治生态可透视、可量化？”作为项目负责人的禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红为解决这个难题费了不少心思。

经过思考、探讨、考察，评估系统建设小组坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻找出路，通过深入学习领会习近平总书记有关政治生态建设的重要论述，结合中央有关精神，围绕“增强政治忠诚度、加强政治文化建设、加强一把手监督、匡正选人用人风气、队伍纪律作风建设、落实新发展理念、改善社会风气”七个方面，勾勒政治生态建设的框架内容及重点监测点，形成政治生态建设的指引。

立足政治生态评估的七个方面，禅城区建立了“一套标准化评估指标体系+一个智能化评估系统+一套常态化运行机制”的政治生态评估模式。

禅城区分别针对单位和个人，构建正负向指标体系，“负向”扣分，“正向”得分。其中，单位的负向指标体系包含政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。个人的负向指标则包含政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、境外关系、婚姻状况6个一级指标和22个二级指标。点开“领导班子”这项指标，“一把手”政治修为、落实“两个责任”情况、贯彻执行民主集中制情况，甚至领导干部家风情况等二级指标都清晰可见。

禅城区纪委监委相关负责人介绍，制定负向指标体系坚持问题导向，不仅对巡察、述责述廉、监督问责、审计等发现的问题深挖根源，还对近三年来本地查办的违纪违法典型案件进行“庖丁解牛”式剖析，对症状分析归类。“我们的指标体系包含动态指标，确保与时俱进。”该负责人表示，今年是扫黑除恶专项斗争开局之年，查看“社会风气”指标，是否存在黑恶势力、群众是否有序参与反腐败等也在二级指标之列。

运用大数据分析

政治生态修复从“病情不明”到“对症下药”

4个镇街、29个部门、9000多名公职人员……禅城区委常委、区纪委书记、区监委主任植伟生掰着手指向记者介绍禅城区政治生态的主要构成因素。

如何对禅城区政治生态科学精准评估？禅城区在全省率先探索出一条以大数据巡护涵养政治好生态的创新路径，串起分散的“数据孤岛”，让“信息”开口说话，依托海量信息数据强力支撑系统运作。这就是禅城区的“解题思路”。

九层高台，起于垒土。禅城区充分利用本地信息化基础较好和一门式改革数据互通共享的优势，采集了市区两级纪委监委、巡察、信访、督查、组织、公安、法院、审计、工商、国土等19个单位31类数据信息，构建以“大数据分析为主、人工校验为辅，线上采集业务数据为主、线下录入数据为辅”的政治生态评估体系。现已导入了5.8亿条数据，相关数据还在动态收集中。

政治生态就像自然生态一样，森林、树木都是重点。禅城区将区内各镇街、单位、公职人员的零零碎碎“点”状信息互相叠加，构成全区政治生态的“面”上情况，绘就精准的“全息画像”。基层政治生态发展情况可直观分辨。

在评估系统界面上，禅城区地图是一张“三色图”。三街一镇颜色不尽相同，绿色代表政治生态良好，黄色代表存在倾向性问题要及时关注，红色代表问题较多，纪检监察机关必须及时介入。各镇街区域内“枯叶”标志越多，则代表需要关注的问题越多。

按照“一季度一分析、半年一评估、紧急性重要性普遍性问题专项快报”等方式，禅城区纪委监委及时向区委提交政治生态评估报告。这份评估报告，就像一个单位政治生态的“体检报告”，“政治生态得了什么病，症状如何，程度如何，报告上都写得一清二楚。”植伟生说。

有病治病，对症治人。“体检报告”清晰列明“症状”，禅城区将按照立行立改、标本兼治的思维进行净化和修复，真正拔除病灶。针对某单位政治生态存在的问题，区委迅速开出了药方：约谈单位党组织一把手，酝酿班子构成调整方案，加大违纪违法案件查处力度。今年以来立案23件，移送司法机关8人，对部分问题较轻的干部进行谈话提醒，做到“治病树”“拔烂树”“护森林”。

“评估显示哪些地区、哪些领域、哪些单位、哪些人员问题突出，我们的监督就往哪里发力。”禅城区纪委监委相关负责人表示。区纪委监委将督促存在问题的单位及时整改，整改成效纳入评估指标，采取纵向评估对比分析等方式，动态监测整改成效。对整改较差的单位，进行问责，切实传导压力，推动政治生态得到修复净化。

强化结果运用

监督执纪从“大海捞针”到“精准出击”

“以为不暴露身份、不讲出单位，交2000块钱罚款，酒驾问题就掩盖过去了，想不到还是躲不过”。近日，禅城区某机关干部在接受纪律审查时后悔不已。禅城区依托政治生态评估系统将公职人员信息与公安部门的治安管理处罚信息精准比对，揭开“隐身衣”，使违纪违法行为无所遁形，助推监督更加精准高效。

“过去，我们需要通过人工方式查询党员干部的违法信息，工作量极大，操作难度如同‘大海捞针’。如今存在问题的，系统会自动预警，查处起来容易多了。”禅城区纪委工作人员老张说。

“好比车辆只有冲红灯时才会触发电子拍摄，只有发现违纪行为才会触发评估系统的预警功能。”老张介绍说。禅城区通过大数据比对分析，既可以对管党治党的突出性、普遍性问题进行预警，也对全区9000多名公职人员展开廉情关注，及时捕捉苗头性问题信息，及时预警提醒，做到抓早抓小。“试点半年来，我们用科技手段摸清干部的‘廉洁底子’，及时发现部分‘病虫害’，纪检监察机关监督问责有了重要抓手，我们从早从小靶向修复政治生态将有依据。”禅城区纪委监委相关负责人介绍。

发现问题、问责干部并不是开发政治生态评估系统的目的，对问题预防处置抓早抓小、挽救干部、修复生态才是导向。通过试点探索，禅城区通过预警和评估，发挥问题早发现、早纠正的作用，做到严管与厚爱相结合。

不久前，评估系统对禅城区一名公职人员亮起了红灯预警。系统显示其于2016年与他人合资注册1家公司，本人认缴资本较低。发现这一异常现象后，禅城区纪委监委对该干部进行了函询。该干部如实向组织说明情况属实，交待没有从中获得实际收益，马上办理注销登记，并向组织提交了检讨书，诚恳承认错误，表示以后坚决不再从事营利性活动。

随着该类问题预警数量的不断增加，引起了禅城区委的高度重视，迅速部署开展分类核查和问题整改工作，研究建立全区任职回避和公务回避定期排查及清理工作机制。

禅城区还建立结果运用机制，通过数据多元分析、立体呈现，为干部调整使用和政治生态建设提供参考。在对职能部门精准画像的同时，禅城区依托政治生态评估系统对各单位党委班子进行整体画像，根据领导干部的政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、纪律作风、社会风气等指标，一个党员干部是什么样子，系统就为其绘制精准的“全息画像”。系统对于单位的评估结果，将作为约谈、巡察、审计、调整使用干部的重要依据；对个人的评估结果，将作为选人用人、廉政审核、评先评优的辅助参考，推动政治生态评估工作常态化、长效化。

对话

坚守政治责任 护航佛山改革发展

记者问：佛山为什么选择在此时探索政治生态评估系统？

市纪委常委、市监委委员、新闻发言人邱建文：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置。佛山市委坚持敢为人先的改革创新精神，结合实际开展涵养政治好生态的探索，既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、践行“两个维护”的重要举措，也是落实政治责任、体现政治担当的一项基层实践。

近年来，佛山市委扎实推进全面从严治党，反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展，政治生态持续优化，但还存在一些问题：一是立案查处贪腐力度持续加大，反腐败斗争成效显著，但腐败仍有一定的增量，凸显监督实效性不足，苗头性问题发现处置能力亟待增强；二是监察全覆盖后，监督对象成倍增长，与此同时监督力量、审查调查措施略显不足，亟待运用大数据、信息化等新技术、新手段，为正风反腐工作插上“科技翅膀”。三是“一把手”监督、“八个小时以外”监督等工作虽然出台了一系列制度文件，也取得一定的效果，但仍存在一些监督盲点盲区以及制度落地难等问题。

政治生态影响社风、民风，是决定发展的重要因素。当前，佛山正处在新旧动能转换、改革发展的关键阶段，承担着为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出应有贡献的历史重任，迫切需要将政治生态这个“大环境”“大气候”营造好。

吸收各地经验 探索“佛山模式”

记者问：当前全国“涵养政治好生态”尚未有成熟的路径，佛山如何克服当前政治生态评估系统建设难题？

禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红：国内一些地方也同步开展政治生态评估工作，以此为抓手推动政治生态建设，目前大多处于“边探索边完善”阶段，禅城探索的建设理念为“三个坚持”，一是坚持问题导向，注重工作实效。把问题作为改革探索的原点，以政治生态建设及评估中的普遍性问题、本地亟待解决的突出性问题为着眼点，结合自身优势特点，开展改革探索工作。二是坚持严管与厚爱相结合，注重抓早抓小。充分发挥大数据精准监督、动态巡护的作用，及早发现并纠正党员干部的苗头性、倾向性问题，在严管中体现厚爱。三是坚持用好信息化手段，注重方法创新。在充分发挥“四个监督”作用的基础上，立足于佛山市信息化基础较好和一门式改革数据互通共享的优势，以数据共享和大数据分析为核心，构建以“大数据分析为主、人工校验为辅，线上采集业务数据为主、线下录入数据为辅”的政治生态评估体系。

延伸

下一步建设一个可生长的“活”系统

明年将系统延伸覆盖禅城53个村居

当前，政治生态评估系统已基本完成“建立一套指标体系，搭建一个评估系统，建立一套运行机制”的攻坚任务，在运行中也取得了一定的效果，接下来将如何完善推广？

禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红表示，禅城将秉持改革探索不止步的思维，持续不断扩展数据源，提高数据的完整性、客观性；不断健全评估指标体系，提高评估的政治性、时代性和科学性。在系统功能方面，将建设开放性的、高自由度的数据分析功能，以满足不同时期、不同任务、不同场景需要的各类专项评估，并通过提高智能化分析水平，为更加精准、高效的政治生态评估提供支撑，使系统成为一个不断成长的“活系统”。

比如，禅城区将探索把单位和个人的整改情况录入系统，实现全链条跟进问题整改，闭环管理。将整改成效纳入评估指标，采取纵向评估对比分析等方式，动态监测整改成效。对整改较差的单位，进行问责，切实传导压力，推动政治生态得到修复净化。

预计明年，禅城区将把53个村居纳入政治生态评估范围，推动全面从严治党不断向基层延伸。

原标题：大数据描绘政治生态“脸谱”

佛山在禅城试点探索政治生态评估系统，全省率先创新基层政治生态涵养路径，营造风清气正政治生态

来源|佛山日报

文|记者黄碧云、李静 通讯员佛纪宣

编辑|何欣鸿