飞鸿论局 | 竞逐“天空之城”，佛山打响“错位战”
低空经济，正在搅动着城市竞争格局。
从2021年“低空经济”概念写入国家规划、上升为国家战略，到2023年中央经济工作会议将低空经济纳入战略性新兴产业，再到今年“低空经济”首次写入政府工作报告，党的二十届三中全会提出“发展通用航空和低空经济”，低空经济成为经济热词，2024年也被称为国内的“低空经济元年”。
近日，一架东部通航AW139型直升机载着10名旅客，从深圳北站接驳机场腾空而起，这是国内首个“低空+轨道”空铁联运项目。/图源：大湾区之声
伴随我国对低空经济的日益重视，各地方政府纷纷抢滩低空经济新赛道。据不完全统计，已有17个省（自治区、直辖市）将“低空经济”有关内容写入政府工作报告，10个省（自治区、直辖市）的政府工作报告有涉及低空经济相关内容，将低空经济写入地级市政府工作报告的更不胜枚举。
身处要打造“世界级低空经济高地”的广东，近日，佛山正式印发《推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，发挥制造业配套优势，因地制宜推动我市低空经济特色发展。在各大城市竞逐“天空之城”你追我赶的高端局中，发力制造业配套端，打响了一场低空经济的“错位战”。
小米的创始人雷军曾说：“只要抓住风口，猪都能够飞起来。”
所谓低空经济，是指垂直范围1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人或无人驾驶航空器为主，以载人、载货等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。近年来，随着技术的成熟、政府支持的加码、资本的入局，低空经济的未来想象力正在被飞速打开。低空经济已然来到了“风口”。
经赛迪顾问测算，2023年中国低空经济规模将达到5059.5亿元，增速高达33.8%。目前我国低空经济领域共有企业超5.7万家，其中近4成都是近五年内新成立的。去年，仅工业无人机赛道的股权融资就达到33.3亿元，创下历史高点。今年国新办发布会提及：至2030年，我国低空经济规模有望达到2万亿元。
将低空经济链接到现实生活中，比如，本月登上热搜的国内首条跨省“飞的”通行，是连接上海浦东和江苏昆山的低空载客直升机航线。在深圳，低空物流产业规模初具，在深圳湾公园休闲的市民可以享受外卖美食无人机空投。再发挥想象，科幻电影中经常出现人们载车在城市上空飞行的画面，就是低空经济中大热的电动垂直起降航空器（eVTOL），被视为未来立体智慧交通发展的一种新方式。
本月登上热搜的国内首条跨省“飞的”通行。/央视财经报道视频截图
将低空经济作为新质生产力的典型代表去观察，可以发现低空经济具备几大特点：首先低空经济科技含量高、创新要素集中。低空经济是用数字技术实现低空经济的高效运行与管理，数字技术是低空经济的“底座”。其次，低空经济涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业，产业链条长。
更重要的是，低空经济应用场景丰富，无论是物流配送、城市基础设施监控、环境保护还是应急救援，低空经济在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用，能催生一系列新的消费和投资需求，改变生活方式和商业模式。
可见，低空经济代表的是新技术、新产业、新模式、新业态。它的发展能改变传统经济模式，为各行各业带来发展新机遇，发展空间极为广阔，潜力巨大。
在群雄逐鹿低空经济之时，为什么说佛山打响了一场“错位战”？
纵观国内低空经济产业布局，可以大致划出“三个圈”：长三角、珠三角、成渝地区。其中，长三角航空产业基础雄厚，依托中国商飞等核心企业的产业链优势，机电产业集群集聚。珠三角电子产业链密集，依托消费级无人机和电动汽车产业链优势，有望复制新能源车领域的成功发展路径。成渝地区打造西部低空经济中心，划设协同管理空域和低空目视飞行通道，积极创新试飞审批模式。“三个圈”都有产业政策、产业家底和市场基础，正催生数座“天空之城”。
图源：图虫
空前的热度，也让人不得不担忧。毕竟对于新兴产业，我们过去不是没有失败的例子：风电行业产能过剩了，光伏行业产能过剩了，LED行业尚未起身就已倒下……这些都是被称作新兴产业的行业，也是国家产业政策大力鼓励的行业，却因为各路资本一拥而上，从起步到产能过剩只有短短几年。
历史和实践证明，发展新兴产业必须依据客观经济发展规律、依据市场情况而定，在准备不充分、条件不具备的情况下一头扎进，最终只会沦为昙花一现。在各大城市，也只有错位发展，在产业链上协同作战，才能推动产业可持续发展。
现在，广东就正在谋划下好低空经济的“一盘棋”。今年出台的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确，广东依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势，推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。
目前，珠三角各地均将低空经济列入发展重点。深圳、广州、珠海、中山等定位打造全产业生态，惠州、肇庆、江门、东莞则以拓展“低空+”应用场景为主。以制造立市、兴市的佛山充分与周边城市错位，发力制造端，完善配套链。
从产业链条来看，低空飞行器零部件有70%-80%与新能源汽车重合。而佛山在动力电池及材料、电机、铝合金、陶瓷基材等轻量化新材料等方面基础扎实。在此背景下，佛山把制造业作为切入低空经济的有力抓手，是因地制宜，更有利于发挥与其他重点发展制造业的协同带动效应，推动我市低空经济特色化发展。
观察这份实施方案，佛山发挥制造业配套优势，推动低空经济特色发展的思路可圈可点。
一方面，佛山重点布局低空制造产业新赛道。强调在强化低空制造产业发展系统谋划基础上，聚焦关键材料和零部件制造业率先发展。本质上就是鼓励现有优势企业、创新平台积极拓展低空经济领域。比如依托铝型材加工、压铸、塑料制品等优势行业基础，鼓励拓展飞行器轻量化材料、高性能工程塑料等领域；推动信息功能陶瓷材料、功能复合陶瓷材料、高性能结构陶瓷材料相关科技成果产业化，积极培育发展碳纤维材料产业。发展与智能家电、智能机器人等产业具有关联度的智能感知终端，聚焦低空经济飞行器智能化方向迈进等等。
佛山正在围绕珠三角枢纽（广州新）机场打造佛山临空经济区智造产业园，此次也提出设立低空制造产业发展的“园中园”，为低空经济发展提供平台载体。
佛山临空经济区智造产业园邻里中心项目效果图。/资料图片
另一方面，是谋划建设低空飞行保障新基建。珠三角枢纽（广州新）机场建成后，佛山空域迎来重大调整。佛山提出，借此契机，研究推动低空空域分类划设、科学规划建设地面基础设施等，要为垂直起降航空器的发展铺路。
低空经济产业对技术的要求较高，从研发制造突破的角度而言，创新要素一定会向各区域重点城市持续聚集。所以，更多的城市未来发展不一定要从“0”到“1”去构建低空经济产业，而是要去思考：怎么开放场景，把产业链引入进来，在当地形成细分产业领域。尤其是一些低空经济的后发城市。
在培育低空应用领域新业态上，佛山也鼓励拓展公共服务领域应用场景示范、商业消费领域应用场景创新。如准备协调推动规划研究设立郴州-韶关-佛山等跨省文旅航线，打造全国低空经济区域协同发展样板。
抢占低空经济这块万亿级蛋糕，佛山已然开局。不过不可否认的是，当前，低空经济的发展仍面临缺少高层次的统筹协调领导机制及高效便捷的管理服务机制、飞行服务保障能力不足、应用场景不够丰富、安全监管体系不健全等诸多挑战。低空经济的商业化、安全化、规范化依旧还有很长的一段路要走。向天空要发展，接下来佛山要如何继续强化规划引领、加大要素保障、政策支持、招商引资、招才引智，继续提振信心，推动政企同心、抢抓机遇，让广大佛山制造企业赶上这辆班车？
“天空之城”的崛起，机遇与挑战并存，让我们拭目以待。
文字 | 佛山市新闻传媒中心评论员黄碧云