禅城观察 | 从蓝图构想到落地起势，佛山中央法务区如何链接全球释放更强引力

从禅城区季华六路往西走，沿途商业楼鳞次栉比。在这里，银行、保险、律所、法庭等现代服务产业资源高度集聚，如同舞动的绸缎将法治、金融和商业紧密维系在一起。

禅城区委五届六次全会提出，要建设佛山中央法务区。8月19日，佛山中央法务区建设在禅城区正式启动。今后，佛山中央法务区将以自身独有的吸引力向着“一小时全球法律服务圈”的目标迈进，不仅为群众带来法律服务的便利，还释放着法治化营商环境的“化学变化”。

从蓝图构想到落地起势，佛山中央法务区“引力”源于什么？法务资源集聚将会产生怎样的“磁场”？  

立足佛山，面向大湾区

司法部出台的《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》明确指出，推动建设一流法律服务高地，形成集法律服务、法治理论研究、合作交流、法治文化教育培训、智慧法务、涉外法务等功能于一体的法治创新聚集区，满足经济高质量发展对法律服务的需求。

旨在提供“全要素”“一站式”现代化法律服务的中央法务区正符合此要求。

中国政法大学法治政府研究院教授王青斌表示，中央法务区是一个区域的法律资源汇聚之地，将法院、检察院、仲裁、司法鉴定、公证、律所、法律咨询、法律科技等多种类型的法律组织和法律业务类型，以及会计、税务审计等法律服务关联产业集中在一起，集成公共法律服务、法律理论研究与创新、法治文化教育培训、智慧法务以及涉法务全链条服务等多项功能的区域。

近年来，这一创新的法律服务范式在全国范围内获得了广泛的探索与实践，展现出其独特的学术价值与实践意义。2021年，中国首个在省级层面提出和推动实施的现代法务集聚区——天府中央法务区正式启动。随后，福建省福州市、厦门市，广东省广州市、上海市、重庆市等地纷纷投身中央法务区的建设中。

为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力“佛山之心”，禅城区委五届六次全会提出，要打造佛山中央法务区。

按照规划，佛山中央法务区将抢抓粤港澳大湾区发展机遇，集聚高能级法务、泛法务产业，打造立足佛山、面向粤港澳大湾区、走向世界、共向未来，具有一定影响力的多元、聚合、一站式法治服务新高地，让中央法务区成为佛山城市新名片，以优质的法治之力促进法治、经济和社会深度融合高质量发展。

佛山中央法务区建设启动仪式。/主办方供图

“佛山中央法务区建设的启动，标志着佛山为促进粤港澳大湾区法治融合、向更高水平的法治佛山迈出了坚实的一步。”佛山市人大常委会副主任张朝志说，禅城区建设佛山中央法务区，要锚定法务区建设目标定位，立足自身优势，强化主体责任，学习借鉴兄弟城市的经验，要以改革创新持续深化法治化良好环境，进一步深化湾区法律服务规则机制“软联通”，以法治生产力加速佛山五区要素流动与经济社会融合发展，促进区域协调发展，大幅提升佛山法律服务能级与城市核心竞争力，以高水平法治护航高质量发展。

广东省委依法治省办成员、省司法厅党委委员、副厅长李燕梅指出，佛山开启探索建设现代法律服务聚集区的全新尝试，着手启建佛山中央法务区，以佛山法治实践深化湾区法律服务协同发展。要发挥好佛山在粤港澳大湾区承东启西的区位特点，担当推动湾区法治建设成果与优质法律服务辐射惠及粤西乃至西南地区的重要使命。

落地禅城正当其时、正顺其势

纵观全球，世界级的法律服务聚集区在空间形态上与高能级的商务区存在显著的伴生关系。对标伦敦金融城、纽约曼哈顿、新加坡滨海湾等世界级城市的法律服务聚集区，结合本土法律资源优势，佛山中央法务区的建设，是城市发展的必然。

佛山是制造名城、经济大市，今年上半年全市市场经营主体数量达170.15万户，全市新登记市场主体的增速依然保持着珠三角第一，全省第二，发展活力充沛。

庞大的市场主体和经济规模充沛的发展动能，催生了蓬勃的法律服务需求。据统计，2019至2023年，佛山全市审结民商事的案件26.34万件，增长了106%，标的额1,080亿，增长了103%。

但客观来说，跟佛山庞大的经济体量、活跃的市场主体以及旺盛的法律需求相比，佛山的法律服务行业发展水平和服务能力并没有明显的优势。

“法治是最好的营商环境。”新明珠集团副总经理、法务总监杨晓月表示，伴随着市场经济不断发展，企业致力于良性规范，合法发展的意识空前增强，对专业化系统化的法律需求也尤为迫切。

在当前城市竞合的态势下，佛山迫切需要建设一个高度具体、生态完整、更高能力和有更强服务辐射带动能力的中央法务区，从而有力地支撑支持佛山的高质量发展。

这个重任为何落到禅城？作为佛山市中心城区，服务产业发达、法务资源丰富、区位优势独特，佛山中央法务区落地禅城正当其时、正顺其势。

活动现场。/主办方供图

2年多来，禅城大力实施城市中心战略，提出要实现从中心城区向城市中心的重大跨越，打造更具辐射带动能力的“佛山之心”。

一组数据可以看到禅城努力的成效。2023年，禅城区以全市4%的国土面积，贡献18%的经济总量，GDP接近2400亿元，同比增长5.6%，经济总量在全省地级市辖县区中排名第四，在全国地级市辖县区中排前十，并勇夺佛山高质量发展考核评价第一名。

2024年上半年，禅城区生产总值为1096.06亿元，同比增长4.1%，跑赢全省、全市大盘，对佛山发展的支撑力愈发强劲，彰显了城市中心的经济活力、经济密度。近年来，禅城在全国各类创新、投资、活力等榜单中常年位居全国百强。

不仅如此，禅城作为佛山市委市政府的所在地，集聚了全市最核心最优质的法务资源，包括汇集了市、区两级公检法司资源，佛山12家司法鉴定机构中有8家在禅城，还聚集了超过全市1/3的律所，40%的执业律师。2023年禅城法律服务业的营收居全市第一，占GDP的比重超过了万分之30，远超全国万分之18的平均水平。

禅城还正在全力打造保险产业集聚区、企业上市服务生态集聚区，汇聚了全市40%的银行机构、70%的保险主体机构，还有65%的金融“亿元楼”。

禅城区区长盘石表示，法务和金融保险是高度关联、相伴相生的，两者一起有利于高效协同，产生乘数效应，有利于打造完整、强大的泛法务产业和产业链。

建一平台四中心 向“四化”前行

禅城将如何建设佛山中央法务区？禅城区副区长、佛山市公安局禅城分局局长邓建勋在活动上介绍，将从佛山实际出发，借鉴兄弟城市先行经验，探索最适合的发展方向和路径，以集成创新的思路建设“一平台四中心”。

禅城区领导介绍佛山中央法务区建设思路。/主办方供图

“一平台”即搭建实体平台。佛山中央法务区将落地在季华五路绿地金融中心T2栋，总面积近6000平方米，目前正在进行设计布局，预计年内建成。“四个中心”是企业法务中心、律政服务中心、法治文化中心和产业孵化中心。

同时，佛山中央法务区将向“全周期化”“一站化”“智慧化”“国际化”的方向前行。

“全周期化”是提供企业全链条法律服务。佛山中央法务区将集聚政务法务资源、社会法务资源，为企业提供设立、合规建设、股权并购、知识产权保护、上市、纠纷化解、破产重整等涵盖企业全生命周期的法律服务。

“一站化”是打造一站式法务平台。佛山中央法务区以优化公共法律服务为基础，打造“政务法律服务+社会法律服务+企业（园区）”三者相互链接的法律服务平台，中国贸促会派出商事调解机构入驻，与仲裁、商事法庭“三驾马车”并行，一站式化解企业商事矛盾纠纷。

目前，佛山中院的民二巡回庭、禅城区公益诉讼检察协作基地、律师一站式服务中心已经进驻佛山中央法务区。当日活动上，中国政法大学、西南政法大学、中山大学法学院、中南财经政法大学教学实践基地、佛山市禅城区合规研究中心揭牌，为佛山中央法务区增添源源不绝的新动能。

“智慧化”是突出中央法务区数字场景应用。佛山中央法务区的实体平台同时也是多功能智慧化聚合服务场地，将运用人工智能和大数据等数字化技术，打造智慧化协同系统。同时与包括无讼科技在内的国内知名法律科技服务机构合作，打造为企业、律师等不同主体提供多元化科技服务平台，提供24小时法律服务。

“国际化”是更好地服务企业出海和来佛外籍人士，同时为港澳台居民提供更便利高效的服务。佛山市涉外法律服务中心及港澳台服务专窗将成为港澳台居民以及外籍人士来佛山就业、创业、定居的服务平台。

佛山中央法务区还致力打造法治城市会客厅，布置城市法治文化展，建设法律图书馆+咖啡吧，搭建“政府+法律服务机构+高校”法律共同体培训基地，与知名法律院校、知名律所联手打造法律论坛、名律直播间。

佛山中央法务区落地禅城。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄

“禅城将聚焦集聚、创新、开放三个方面，把佛山中央法务区加快做大做实。”盘石表示，禅城将用做产业的方式培育发展泛法务的产业链，以审判、仲裁、商事调解公正为业主，为企业和群众提供一站式全链条专业化的服务；将充分发挥首创精神来建设佛山中央保护区，探索互联网加法律，人工智能加法律的新模式，新业态；扎根大湾区开放的肥沃土壤，搭建一个以开放为鲜明特征、以企业出海为重要方向的生态和平台。

法学专家王青斌则建议，佛山中央法务区在建设过程中，要不断健全完善法律学术文化交流机制，培养法律人才，深化人才积淀，推动在法律服务法学理论研究等不同维度上积极创新。中国政法大学法治政府研究院也将尽全力支持佛山中央法务区的建设，助力其崛起，成为粤港澳大湾区乃至全国范围内高水平的中央法务区。

法因时而立，法因时而进。随着时间的沉淀与打磨，佛山中央法务区将持续积势聚能，提升自身辐射能级、扩大品牌影响，向着“立足佛山、面向粤港澳大湾区、走向世界、共向未来的一站式法治服务新高地”迈进。

未来，在禅城，1小时，法律服务将链接全球。

文/禅城融媒记者郭美欢