夏日的阳光照耀在禅城区祖庙街道同华社区，微风轻轻吹过，清凉而舒适。居民在休闲广场上悠闲健身，声声笑语洋溢着幸福的味道。
改造后的同华社区处处展新颜。/禅城融媒记者曾雪莹摄
“通过政府进行老旧小区改造，路面全部变成沥青道路，楼道重新做了粉刷，重新规划了车位，小区出入口都做了门禁，现在变化真的太大了。”家门口实现“逆生长”，让居民们享受到了实打实的便利。
老旧小区改造既是居民家门口的“关键小事”，更是基层治理的“民生大事”。
近年来，禅城区始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新老旧小区改造模式，丰富优化功能，以绣花功夫探索出一条因地制宜、特色鲜明的老旧小区改造新路径，人民群众的获得感和幸福感不断提升，成为“最幸福”赛道上的亮点。
据了解，2023年禅城启动19个老旧小区改造项目，惠及约10000户居民，建筑面积约83.01万平方米。今年，禅城将计划完成5个老旧小区改造民生实事任务，惠及约3000户居民，建筑面积约25万平方米，建设美丽宜居温馨小区，持续打造安居禅城。
浓浓文化味酝酿出满满幸福感
“小路平整了，绿化带补种了，公园里新装了运动设施，空地划了车位，连空气都清新起来了，现在我带着小孙子都很放心在社区的小公园散步了。”居民陈阿姨对同华社区改造后的变化津津乐道。
改造后的同华社区墙上都贴有充满岭南文化特色的墙画。/禅城融媒记者曾雪莹摄
位于禅城区祖庙街道的同华社区，共有83栋居民楼，大部分的楼龄已经超过30年。社区共有住户1455户，大部分都是住居多年的老居民。有居民告诉记者，改造前，小区内老旧住宅楼外立面曾发生剥落，同时小区存在着三线杂乱、安防设施老旧、车辆乱停放等问题等问题。
2021年8月，在禅城区住建水务局、祖庙街道的支持下，同华西小区启动了老旧小区提升改造工程。经过一年时间的改造，年久失修的人行道、花基、路面都得到重新铺设；楼宇之间乱拉乱挂“三线”现象得到了整治；小区楼房陈旧的墙面也进行了翻新；停车位得到优化、供水管道得到更新。
单看小区的新貌，很难将它和老旧小区进行关联。“小区真的漂亮很多。”在同华社区居住了二十多年的老街坊杨阿姨，指着小区公园内一座休闲凉亭对记者说，凉亭所在地本来是堆满杂草的绿化荒地，容易孳生蚊虫，居民都绕着走。改造后，这里增设以木头原色为主色的凉亭，如今成为居民休闲交流的好去处。“老小区变成新小区，我们很多老街坊生活在这里，幸福感都强多了。”她笑着说。
改造后的大笨象公园。/禅城融媒记者曾雪莹摄
同样的情况也发生在祖庙街道永安社区，作为任围片区老旧小区改造工程的一部分，改造完成后，小区不仅处处展新颜，还飘满了浓浓的文化味儿。有60年历史的大笨象公园（正式名称为永安公园），经过“爆改”后，以其颇具现代艺术风格的设计和造型，通过社交媒体，再次引起了大众的关注，吸引不少市民再次来到这里打卡体验。
而永安公园的另外一边则结合佛山岭南文脉的概念，通过考究场地空间，用传统工艺岭南特色，打造三十多米的法治宣传长廊，七米多高的粤剧戏台。
永安公园的另一侧是一个充满岭南文化特色的粤剧戏台。/被访者供图
同时，在片区为民街入口节点，改造工程还保留老树，扩大活动空间，突出岭南文化的人性化设计，把原来闲置的绿化用地改造成休憩空间，打造历史文化街区的街头巷尾的文化空间，在展现街区文化特色的同时，为居民留住了“乡愁”。
以人为本让居民做改造的“话事人”
改善家门口的环境，不仅是群众的热切期盼，更是禅城区委、区政府一直努力的方向。近年来，禅城把老旧小区改造作为全区重点民生实事来办，围绕群众最关心、反映最强烈的问题，从细节处着眼、细微处着手，以实实在在的改造成效满足群众对美好生活的需求。
老旧小区如何改，居民最有发言权。在推进老旧小区改造工作中，禅城区始终秉持“以人为本”理念，从项目启动之初就多次深入实地调研，听取居民的意见建议，将居民的合理诉求传达给设计人员。
同华社区党委以党建为引领，召开“榕树下智慧论坛” 。/被访者供图
以同华社区为例，社区党委以党建为引领，多次组织同华西小区居民召开“榕树下智慧论坛”，从改造前对小区的改造工程建言献策，到改造后讨论引入物业、停车管理等问题，并依托“禅城智慧党建”小程序启动相关事项投票，小区居民始终是小区改造的“话事人”，也是受益者。
无独有偶，在张槎街道纯阳社区老旧小区改造工程三期德兴花园项目中，禅城、张槎住建部门联合社区党委改造前介入，通过实地调研、座谈走访、问卷调查等方式收集居民意见，反复修改优化设计方案。社区党委更以党建为引领在项目小区内探索推行“楼长制”，推选小区楼长带头参与小区公共事务，制定长效的运行与沟通机制。并推动建立“居民议事会”，提高居民的改造积极性。最终实现政府与居民、产权单位共同出资的创新模式，实现社会资本参与老旧小区改造的突破。
张槎街道纯阳社区改造后，小区环境焕然一新。/被访者供图
“没想到改造真的根据我们的想法落实了！现在我们上下楼有电梯，小区车位不再紧缺，日常休闲设施数量变多了，邻里之间的沟通也增加了，平时大家约下楼跳跳舞、打打太极，多舒服！”谈起小区改造后的变化，家住纯阳社区的陈阿姨脸上洋溢着幸福的笑容。
事实上，自老旧小区改造工作启动以来，禅城持续通过坚持党建引领，推进社区议事协商机制建设，不断拓宽社情民意反映渠道，形成社区共建共治共享的局面。自禅城区老旧小区改造计划启动以来，已有126个老旧小区完成蝶变升级，成为环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的人居典范，树立了一批城镇老旧小区的改造样本。
不断探索做好改造的“后半篇文章”
老旧小区改造，三分在建、七分在管。除了硬件提升，运营上的软件升级也考验社区治理的可持续性。
2022年9月，同华社区老旧小区改造工程完成后，由39栋住宅楼组成的同华西小区物业管理区域备案也成功了，同华社区党委书记蔡奕芬很高兴，“这就意味着，居民们期盼的小区引入物业管理工作，已经迈出关键的第一步”。
在这之后，同华社区党委以党建为引领，多次组织同华小区的居民，召开“榕树下智慧论坛”，讨论引入物业、停车管理、服务要求、收取物业费用等问题，并于童年10月，依托“禅城智慧党建”小程序，启动同华西小区事项投票。
蔡奕芬表示，如今，小区居民通过投票达成了意见，社区党委将根据相关法律法规，引导小区居民做好小区治理的后续工作。
目前，同华西路小区正在探索自治管理的模式，由每栋楼宇选出1到2名楼长组成自治小组，对小区的大小事务进行自治管理。为了更好管理小区，自治小组发动业主自筹小区公共基金，基金主要用于小区的公共事务开支、活动开支、维修小区设施等。
老旧小区改造后续管理是老旧小区改造后带来的新课题，也是城市基层治理必须要面对的课题。禅城区住建水务局相关负责人表示，未来，禅城区将根据居民意愿，在符合条件的小区引入物业，积极探索老旧小区改造后的物业管理新模式，提升居住品质。同时，进一步加强“一老一小”社区改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境，提供更多可复制、可推广的“禅城经验”。
记者手记：
让老旧社区改造既有新颜值也有老感情
在城市的迅速发展中，老旧小区改造成为了城市高质量发展中社会各界关注的新课题。老旧小区改造，不再是简单的拆旧建新，而是需要兼顾社区居民的实际需求与城市的整体规划，实施更为精细化的治理策略。目前，越来越强调留改拆并举，倡导小规模、渐进式的有机更新，以及微改造。
新建的游乐设施，依然沿用“大笨象”的造型。/禅城融媒记者曾雪莹摄
在历史的长河中，许多小区见证了城市的变迁，承载着丰富的历史文化。在城市更新的过程中，我们不能一味追求现代化而忽视了这些社区的文化价值。保留老旧小区的独特风貌，善用它们的历史价值及社区记忆，对于提升城市的文化软实力至关重要。以祖庙街道永安社区的永安公园为例，承载不少佛山人美好童年回忆的大笨象公园，在保留旧有的大笨象滑梯的同时，更新增改善了公园内的游乐设施，不仅提升了公园休闲娱乐的功能，更强化“大笨象”这个充满“乡愁”的IP 。这种细腻的改造思路，不仅能够为居民提供更合适的生活环境，更能够促进社区的凝聚力，增强城市的文化自信。
改造后的大笨象公园吸引了大人小孩前往。/禅城融媒记者曾雪莹摄
精细化治理目标下的改造工程，能够更好地保护社区居民的生活习惯和社会关系网络，减少大规模改造可能带来的社会问题。其次，这也有助于保留城市的历史记忆和文化特色，而不是让城市变得千篇一律。最后，精细化的治理充分考虑了不同群体的需求，提高了项目的公共参与度和满意度。
当我们探索老旧小区改造的路径时，应该注重实现多方利益的协调和平衡，这包括政府的政策导向、居民的参与决策、企业的实施力量等。例如通过政府引导、社会资本合作、创新市场化投融资模式等方式，来推动老旧社区改造的可持续性。就像张槎街道纯阳社区、祖庙街道同华社区同华西小区，这些小区不仅仅是老旧小区的改造成功案例，更是城市精细化治理的一次成功实践，体现了城市更新的深刻内涵和丰富多样性。
然而，老旧小区改造的道路并非没有挑战。例如，如今全国不少城市都在探索，在环境提升后，如何让基层治理跟上来，成都在探寻“片区式”物管、北京尝试引入社会资本打造“物业+社区服务”社区治理模式、重庆则有小区引入专业的社区运营公司，将片区打造成一个独特的社区综合体，而在禅城，同华西路小区也在引入专业物管和小区自治之间不停探索。可以预见的，未来，随着更多的小区的参与，老旧小区改造必将成为城市发展的新动力，助力禅城成为更具活力的城市。
文/禅城融媒记者曾雪莹