要保障农民群众利益、提升基层治理能力、全面推进乡村振兴，必须啃下规范农村集体“三资”（资源、资产、资金）管理这块“硬骨头”。

一年前，一场锚定全国样板的佛山农村集体“三资”管理服务改革自三水发轫。

一年来，三水始终保持先锋本色，围绕“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的总体思路，从上线区级农村集体“三资”管理服务平台，到完成全区清产核资工作，以一连串的“全市率先”“全市首个”为这场改革做出了扎实探索、贡献了“三水经验”。

“村”是“百千万工程”最基层的单位。三水提出，接下来将加速推动改革从规范管理向促进发展转变，助力有基础的村（社区）向“亿元村”奋进，争创城乡区域协调发展示范区。

一场“闪电战”背后的改革逻辑

把时钟拨回到一年前的8月17日，三水被确定为全市农村集体“三资”管理服务改革试点，扛起“10天实现区级网上交易平台试运行”的艰巨任务。

一场“闪电战”即刻打响。当晚，三水立即成立农村集体“三资”管理服务改革领导小组和工作专班，“一把手”带头干，连夜梳理出18个方面近200项任务，并倒排好10天工期。

“常常是边开会边吃晚饭，这样省时间。”当时的工作专班成员蓝洁玉回忆，专班所在的办公大楼常常到凌晨依然灯火通明。

从无到有仅用10天！2022年8月26日，佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台试运行。其后不久，全市首宗农村集体资产区级线上竞投在该平台上成交。

2022年9月5日，佛山首宗农村集体资产区级线上竞投在佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台成交。/佛山市新闻传媒中心记者赖基润摄

“三水速度”体现的是三水决心与三水干劲。用活用好农村集体“三资”，是实现富民强村、推动乡村振兴的关键路径。

而农村集体经济不够强，恰恰是三水推动乡村全面振兴的短板所在。

数据显示，2021年底，全区村组集体总资产53.4亿元（不含土地作价），村组集体经济总收入12.64亿元，人均分红2174元，对比禅城、南海以及全国先进地区差距较大。

如何迎头赶上？必须找准突破口。三水对全区52个涉农村居进行全面摸查发现，资产交易层级低、线上交易未开通、管理平台功能欠完善等问题制约了农村集体资产的集约发展、增值增效。

为贯彻落实2022年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”的部署，突破农村农业现代发展的瓶颈掣肘，三水勇担试点重任，在全市率先拉开新一轮农村集体“三资”管理服务改革序幕，探索打造“全国一流”的农村集体“三资”管理新模式，让“三资”交易在阳光下规范运行，以更加透明高效的基层营商环境推动农民增收、发展增效。

试点先行，行动上要争分夺秒，战略上要稳扎稳打。

三水不仅用10天打赢了一场攻坚战，更提出“百日奋进”目标，即以2023年1月全市全面铺开改革为节点，继续倒排工期100天，部署七大类型、71个方面累计数百项任务。

在推行改革的过程中，三水坚持问题导向，收集征求意见建议超过500条，并制定多份制度机制类和规则落实类文件，构建了全方位的农村集体“三资”管理组织体系、运行体系、监管体系，目前已形成横向到边、纵向到底的“1+20”政策体系，筑稳“三资”改革政策体系的四梁八柱。

一张“资产云图”背后的改革战术

今年8月底和9月初，三水区农村集体资产财务管理服务中心先后传来两个好消息，让村民、村干部精神为之一振。

——佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台推出的电子合同功能，彻底打破时空限制，实现了农村集体资产交易从报名、缴费、竞投到签约的全流程“零跑腿”。

——历时1年多，三水率先在全市完成清产核资工作，共对全区超3.7万宗资产、2.4万份合同进行清查，并绘制形成一张“资产云图”，实现集体资产“云上管理”。

“资产云图”截图。

前者体现了三水在改革过程中不断攻克技术难题，为竞投者提供更便捷、更高效的“云端”服务；后者则说明三水敢于动真碰硬，彻底解决了农村集体资产底数不清，个别资产脱管、漏管等难题。

啃掉的是“硬骨头”，收获的是大发展。

改革试点一年，云东海街道石湖洲村“两委”干部邓宇豪默默在心里算了一笔账：截至8月30日，该村一共在区级线上平台成功交易资产16宗，为村集体收入增加超30万元。

8月30日，全市首笔农村集体资产交易“云合同”在三水区成功签约。通讯员供图

更让邓宇豪充满干劲的是，通过清产核资，摸清了石湖洲村的“家底”，利用“资产云图”可视化信息，村里还可以提前谋划，将零散的土地集约起来发包，引入优质项目，提高集体收益。

而就在一年前，改革之初，邓宇豪心里对这项工作其实并没有底。

如今的转变，一方面来自于线上平台市场化、阳光化的运作让集体资产身价倍增；另一方面，则是许多村民、村干部感受到了使用平台的便利和好处。

区农村集体资产财务管理服务中心工作人员何庆钧告诉记者，一年来，结合基层反馈意见，区级“三资”平台共完善功能超过300多项，如“刷脸”注册等，平台系统技术安全级别走在全省县区同类系统前列。

从推动到期资产上平台交易到完善拓展平台功能，从强化改革顶层设计到铺开宣传培训，从开展清产核资到开展专项监督检查……

梳理一年来三水改革路径就会发现，聚焦农村经济发展中的痛点、难点问题，三水精准高效打出“组合拳”，取得了一系列卓著成效：

平台得到广泛运用。截至2023年9月15日，全区共“上云”成交集体资产达到1781宗，资产溢价明显，土地价值凸显。

农村集体资产进一步壮大，闲置资产得到盘活。通过清产核资，全区共核增农村集体资产超2900宗，其中资源性资产2200多宗、面积8.5万亩，全区集体资产总额增加2.16亿元。

一场“化零为整”背后的改革赋能

以三水试点经验为基础，今年1月，农村集体“三资”管理服务改革工作在全市五区铺开，“三水经验”迅速在全市推广。

当月，另一个好消息从三水白坭传来：全市首宗集约零散土地通过区级组织网上竞投成交。

该项目将富景社区下辖的南边村30口零散鱼塘集约起来，连片面积达到415.82亩，通过集约化发包后，被广东何氏水产有限公司以111.6万元/宗每年的价格竞得，对比以前总租金翻了近一倍。

“何氏水产白坭镇南边村养殖鱼塘”项目。佛山市新闻传媒中心记者王澍摄

更重要的是，从长远看，连片土地载体可以发挥产业集聚效应，形成养殖、生产、加工、研学观光等一二三产融合发展，为乡村振兴注入强劲动能。

在三水区农业农村局局长何永坤看来，农村集体“三资”管理服务改革为农村整合零碎土地、发展集约经营找到了一把“钥匙”，可有效赋能新型农村集体经济和现代都市农业高质量发展。

一直以来，土地分散、不连片是三水发展现代农业的桎梏。一组数据足以证明，2022年三水农用地30亩以下在管合同占总数90%。

在本次改革中，三水紧紧围绕“项目招商+土地流转”的主要思路，创新提出“线下整合、网上竞投、分期交地”等推动土地集约路径，探索引入国有资本企业、社会企业、经联社统筹等多元主体参与，构建推动土地等要素支撑现代都市农业发展的制度基础，探索解决土地租期不一等阻碍集约的共性难题。

今年以来，三水区各镇街不止一个像白坭这样“化零为整”上平台交易成功的案例。截至目前，全区集约流转农地超万亩，吸引何氏水产、诚一水产、上海太和水科技等一批全国行业龙头企业、上市公司抢滩登陆。

其中，白坭镇不仅实现了跨村整合，更实现了不同资产类型的整合，为集体资产集约、农村经济发展提供了更多元的参考和示范。

“改革改变的不只是交易方式，更重要的是通过规范‘三资’管理，优化服务，推动农村发展。”何永坤一语道破推行改革的本质和意义。

通过改革，三水力求达到两大效果：

一是为乡村发展提供要素支撑，通过土地集约做优产业空间载体，引进龙头项目激活“一池春水”；

二是激发村民内生动力，通过设置集体收益提留作为乡村发展建设的资金来源，为农村可持续发展提供资金保障。

据悉，以结果为导向，接下来三水将加速推动改革从规范管理向促进发展转变，以清产核资工作为抓手，谋划推进新型农村集体经济高质量发展，撬动乡村全面振兴，争创城乡区域协调发展示范区。

改出富民强村振兴路，三水乘风破浪再扬帆。

文/佛山市新闻传媒中心记者吕小洁