南海观潮 | “千亿桂城”的精神、格局与韧性

都说能力有多大，责任就有多大。随着“百千万工程”和“千亿镇街”成为佛山经济发展的关键词，南海桂城的率先响应再一次引来万人瞩目。

8月23日，《桂城街道锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划》正式发布，桂城将深入实施七大行动，系统推进24项重要任务，到2026年，实现GDP突破1000亿元，工业总产值达1000亿元以上，提升桂城作为湾区极点城市中心区的核心竞争力和区域影响力。

千亿镇街意味着什么？强市未必有强镇街，但强镇街则必然支撑强区强市。经济总量与区域未来密切相关，1000 亿元的GDP不只是一个数字，而是镇域经济从大到强的一个重要标志，也是久久为功才能攀登上的一座高峰。

对于制造业当家的佛山而言，千亿桂城必然伴随着传统产业重焕生机以及战新产业的异军突起，将为佛山未来数十年在全国范围内保持竞争优势而埋下伏笔。值得一提的是，作为湾区极点城市中心区，桂城立足资源禀赋，以差异化的城市竞争力取胜，将为珠三角镇域高质量发展提供一个优秀的示范样本，打开湾区能级更高、活力更足、韧性更强的高质量发展新格局。

而透过桂城的行动计划，我们更看到了一座有“精神”的城市，一座有格局的城市，和一座有韧性的城市。当前，全省正加快实施“百千万工程”，“镇能量”被进一步激发，镇域经济将迎来一次重要发展机遇。身处伟大的新时代，这座城市正努力把握机遇、乘势而上，积极发挥先锋作用、彰显“长子”担当，凝聚起挺进千亿的最大合力。

8月23日，《桂城街道锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划》正式发布。

一座有“精神”的城市

今年端午，桂城“承包”了整个端午的火热。桂城叠滘，“银河唯一”的龙船漂移吸引了世界目光，成为全国网红大IP。这难免让人深思，没有大江大河，又非省会、景区的叠滘，为何能万人空巷，火爆出圈？

熟悉桂城的人可以发现，尽管没有宽阔的河流，叠滘却有着星罗棋布的天然水网和传承着数百年的岭南风韵，孕育出更有特色和看点的龙船漂移。激烈的比拼中，队员们势不可挡的勇气和拼劲塑造出集体的精气神——“宁可煲烂，不可扒慢”。

桂城街道党工委副书记、办事处主任余辉将其总结为：立足禀赋、找准定位，突出特点、体现差异，敢闯敢拼、争先出彩。正是这股来自于叠滘龙船漂移的精神，带给桂城这座城市无穷的力量，也给了桂城挺进千亿镇街重要启示：城市竞争的本质就是创造差距。

全国目前的四个千亿大镇中，佛山占据两席，即南海狮山和顺德北滘。与他们相比，桂城有着另一个身份，那就是中心城区。中心城区赋予了桂城独特的资源禀赋，如区位优势、交通优势、经济实力、平台优势、增长动能等。要创造差距，桂城就必须在更大的参照体系中找定位。

对此，桂城从城市、产业、人文三个维度重新审视自己的位置，提出要做现代化活力新南海领跑者、佛山战略性新兴产业策源地、大湾区粤潮青年文化新聚场。值得注意的是，“大湾区粤潮青年文化新聚场”是首次提出，进一步印证了桂城对“人”的重视程度。

三大定位的确立，让桂城有了更加明确的奋斗方向。此外，桂城千灯湖中央活力区、映月湖中央人文区、文翰湖中央科创区三区联动，让空间格局更协调；公园城市、教育强镇、人才乐园三大名片让桂城比较优势更为突出，有了奋斗支点。

2月6日，“映月湖中央人文区”正式发布，桂城“三湖联动”格局基本形成。图为映月湖片区未来蓝图

“挺进千亿镇街，我们必须奋勇当先，我们深感底气十足，我们必将全力以赴。”桂城街道党工委书记陆文勇表达了桂城的雄心壮志，他谈到，当市委、区委吹响建设“千亿镇街”的冲锋号，作为南海的“长子”和佛山的中心城区，桂城挺进千亿镇街，是全市关注、全区瞩目，桂城也有底气、有信心向千亿镇街发起总攻，更有决心、有恒心在高质量发展上敢闯敢拼、争先出彩。

南海区委副书记、区长王勇表示，桂城在全市率先响应市委市政府的号令，吹响了敢闯敢拼的号角，向企业家和干部群众发出奋斗的号召，非常值得赞赏。他寄语桂城，要千帆竞发，把方向，高质量发展出彩；百尺竿头，定目标，经济实力出众；十里飘香，造环境，生活品质出色；一马当先，带队伍，桂城率先出位，奋力开启镇域经济高质量发展的全新篇章。

一座有格局的城市

当前实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。镇街一头连接城市，一头连接农村，角色非常关键，也被赋予更多新的内涵，在“百千万工程”、制造业当家等方面需要承担更多使命。

7月6日，市委召开十三届六次全会，郑轲书记向全会作报告，提出把“再造一个新佛山”变成现实。报告中，特别提到要抓镇域经济跃升，佛山将积极建设“千亿镇街”，“一镇一策”给予支持，桂城当仁不让、位列第一。

作为湾区“超级街道”之一，2022年，桂城街道GDP超过780亿元，综合竞争力继续稳居佛山32个镇街之首。雄厚的经济实力、源源的金融“活水”、强大的科创能力，这些都是桂城迈向千亿镇街的优势所在、信心所在、底气所在。

这也让“率先垂范”成为了桂城的动力和使命。要做表率，做佛山第一个挺进千亿大关的街道，就要求桂城做一座有“格局”的城市。桂城的“格局”体现在哪些方面？通过此次发布的《桂城街道锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划》，笔者大致总结出以下几点：

其一，高瞻远瞩的站位格局。站得高才能看得远，跳出镇域的视角，桂城把自己放在粤港澳大湾区、广佛全域同城的高度去谋划千亿镇街建设。这样的定位将更好地发挥桂城这个湾区极点城市中心区的引领功能和比较优势，更好地融入全省全市全区的高质量发展大局，以开放合作撑高镇域高质量发展天花板。

其二，敢于加压的目标格局。千亿，是一个明确的目标，也是一个具体的数字。立下这个目标就需求更加细致的数据作为支撑。纵观行动计划，不难发现其数据详实，目标清晰。除了提出到2026年，实现GDP突破1000亿元的整体目标以外，桂城还进一步提出工业总产值达1000亿元的目标，以及到2026年，力争引进超亿元项目40个以上，高新技术企业总量突破1000家，社消零总额突破500亿元等具体规划。一个个数字背后，是桂城给自己的压力，更是对桂城人民的承诺。

其三，谦逊谨慎的自省格局。一个人的成就取决于最弱的那一项素质，城市亦如是。要实现更高品质的飞跃，就必须补齐自身短板，而桂城历来都不惧正视自己的弱点，这项品质从本次行动计划中也不难看见。土地碎片化问题突出，桂城就提速加力整村改造，集中攻坚连片整备；制造业税收占比偏低，桂城就招商引智扩大增量，培优扶稳稳健存量，数转智改提升质量；城乡二元结构突出，桂城便实施基建高标准推进行动，完善交通路网，提升城市品质。

其四，创新为要的发展格局。创新，依旧是推动时代进步的重要方针。佛山市委在《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》提出，将重点支持桂城打造佛山战略新兴产业策源地，大力发展总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业。这是桂城的优势，更是桂城坚持创新引领高质量发展的力量源泉。事实上，在桂城的规划中，创新这个关键词出现在挺进“千亿镇街”的方方面面。

季华实验室。

同时也看到，在这个过程中，桂城坚持制造业当家，培育壮大现代产业体系这个原则不会改变，以“人”为核心提升城市服务品质的方向不会改变，高水平建设三大片区提高城市功能品质的抓手不会改变。而这些举措，都与市、区赋予桂城的要求和使命完美契合。

一座有韧性的城市

中国的“千亿镇街”，无疑都是优等生和佼佼者，但“千亿镇街”更是“专业镇街”“特色镇街”，它们各自都有着自己的面貌、体格和特长。如南海区狮山镇，坐拥人口土地和经济总量巨大的天然优势，打造出南海的产业黄金区；顺德北滘以科技创新为抓手苦练内功，是实体经济的弄潮儿；江苏省昆山市的玉山镇，则因临近上海而赢得外资和政策的双重加持，在天时地利人和兼具的条件下迎来腾飞。

不论是以何种情况“发家致富”，这些城市未来的发展，都向着一个同样的方向迈进：留人。如果说过去20年，镇域经济的关键是产业，那么未来20年，决定一个城市能走的多远的因素，则是人才。

近年来，南海持续举办“南海鲲鹏人才节”“强国青年科学家”寻访等活动，坚持以最高规格致敬人才、礼遇人才。桂城作为南海中心城区，今年2月就提出要打造人才乐园，目前高层次人才总量居全市之首（超2500名），引入人才和创新团队占全区半壁江山。可以说，在锻造桂城战队、南海雄师方面，始终走在全区前列。

南海持续举办“南海鲲鹏人才节”“强国青年科学家”寻访等活动，坚持以最高规格致敬人才、礼遇人才。

知名学者陆铭在《向心城市：迈向未来的活力、宜居与和谐》一书中提到，特别是对于新经济来说，可谓得年轻人者得天下，所以要让城市更宜居、更宜业，让城市更好玩。以前城市强调“以事业留人”，未来，更重要的，将是“以生活留人”。

这与桂城的对“千亿镇街”内涵的理解不谋而合：挺进“千亿镇街”的出发点和落脚点，就是要提升千家万户的幸福感、获得感。在桂城看来，城市的活力，取决于对年轻人的友好程度；城市的温度取决于对一老一小的态度；城市的竞争力取决于对低技能人才的宽容度。一个合理的城市生态，应该是“热带雨林”，而不是“白桦林”。

那么桂城如何吸引各个类型的人才，打造一片属于自己的“热带雨林”？除了通过进一步厚植人才沃土，加快建设一批高标准、现代化工业载体，借助基础教育、城市环境等优势，提供安居暖心服务等来提升城市吸引力以外，桂城注意到，他们还有一样特别的需求，那就是消费。

随着年轻人越来越注重生活品质，一个新的名词诞生了——消费型城市。消费型城市不是传统意义上的购物天堂，而是城市各种服务业的综合品质。在行动计划里，桂城将“消费能级提升”作为七大行动之一，提出要建立“贯通全年、四季持续、消费繁华”的促消费格局，形成与高能级城市相匹配的消费生态。

当前，千灯湖片区已经被纳入第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，桂城更是南海最具商业活力的消费地区。同时，结合汽车消费和文旅消费的潜力，桂城还将开拓新型的消费赛道，如电竞、文艺、首店经济、网红潮流打卡点等，促进文化传承与消费升级双向赋能。

千灯湖夜景

在笔者看来，实施消费能级提升行动，推动“消费型城市”的建设，完美结合了桂城作为“中心城区”的核心优势，以及未来“向心城市”如何让人“心之所向”的关键点，在推动高技能劳动力人才集聚的同时，带动大量低技能人才的劳动力需求，从而提高整个城市的服务能级和服务品质，真正实现差异化发展，让桂城成为一个有韧性的城市。

如何让城市更有韧性，也是目前很多城市面对经济下行压力要解决的课题，更年轻的人口，更年轻的产业，更年轻的城市形态是破解的关键，而桂城正朝着这些方向努力迈进。

总而言之，“千亿镇街”是桂城高质量发展道路上的加油站，而不是终点站，这不仅仅是GDP的突破，也是实现“人民美好生活的向往”的承诺。挺进千亿镇街，更是桂城“迈向未来的活力、宜居与和谐”的“向心城市”的实践。

今天，桂城郑重发出邀约：来桂城，共同快乐奋斗，共赴千亿未来！

【观潮主笔：李宁、李锋】