一堆事变一件事！顺德在全市率先推进的这项服务如何进化为2.0？
锚定制造业当家，顺德从这个春天再出发，以“满弓”姿态向高质量挺进。
4月24日，位于龙江镇的佛山美未央家具有限公司高端家具智能化生产基地项目一次性获批《不动产权证》《用地规划许可证》《工程规划许可证》《人防工程报建凭证》《施工许可证》，项目交地当天即可开工建设，成为全市首个以“拿地即开工一件事”主题服务实现“多证联办，五证齐发”的工业项目。
佛山美未央家具有限公司高端家具智能化生产基地项目效果图。/受访企业供
此前，美未央项目在摘牌当天即以一张表单、一套材料同步完成立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的申报工作，如今一交地便取得5个核心证照，“多证联办”促“五证齐发”，审批效率持续提升，得益于顺德推行的工业项目“拿地即开工一件事”改革。
当前，全省涌动着拼经济的热潮，顺德区政务服务数据管理局乘势而上，协同各级审批部门进一步梳理优化审批流程环节，推动“拿地即开工”改革实现2.0版本升级，在全市率先推进工业项目“拿地即开工一件事”改革。项目报建“集成办、极简办、高效办”，预计报建审批时限压缩近40%，顺德以项目建设之“进”，打造营商环境之“优”，支撑高质量发展之“稳”。
为什么改？
——制度创新，提升审批效率和企业满意度
摘牌当天仅用1个多小时，即完成成交确认书签订、土地出让合同签订、多个事项同步申报，交地当天即取得5个审批证书并动工建设，“项目动工时间至少提前了大半年。”佛山美未央家具有限公司董事长曾毅直呼“便捷高效”。该项目总投资超1.8亿元，将打造为集数字生产、智慧办公、产品展示、研发培训于一体的家具生产基地。
在顺德区行政服务中心，市民正在咨询工业项目报审相关事项。/佛山市新闻传媒中心记者陈炳辉摄
按照传统运作模式，工业项目的开工审批报建须按阶段依次办理，企业多次申报审批、一环扣一环等审批，至少需要填写3次表单、提交3次材料。加上项目报建前期施工图纸等各项申请材料的准备时间以及规划许可证的公示时间，企业拿地后至少4至6个月才能开工。
拼经济首要是拼实体经济，关键是加快产业项目建设。癸卯新春，广东擂起了新时代聚力推动高质量发展的战鼓，明确提出要“以实体经济为本、坚持制造业当家”。
制造业是顺德最丰厚的家底。自推行工程审批制度改革以来，顺德区通过持续精简事项、优化流程、提升服务，至今已实现工程报建“全程网办”。在此基础上，顺德于2021年底全面推行“拿地即开工”审批服务改革，出台《佛山市顺德区工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”改革工作方案》和《佛山市顺德区重大工程建设项目“联审联验”改革工作方案》，以政策为引领，建立“标准地+全程帮办+分阶段施工许可+容缺审批”的“拿地即开工”标准化流程、创新推出“联审联批”工作机制......一幕幕工程审批蝶变在顺德这片热土上演，2022年以来，顺德已推动34个项目“拿地即开工”。
今年，顺德将推出7000亩工业用地，并力争做到“拿地即开工、开工即建设、建成即投产”。工业项目数量快速增长，如何以有限的资源和人力推动所有项目“拿地即开工”？
顺德区行政服务中心设置专门的窗口，为市民提供精准高效的服务。/佛山市新闻传媒中心记者陈炳辉摄
顺德对照群众新期待、企业新需求，积极响应国务院办公厅印发的《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，将“一件事一次办”转化为推进工程领域制度创新的“顺德实践”，推出工业项目“拿地即开工一件事”主题集成服务，标志着顺德“拿地即开工”改革迈入2.0时代，适用性和便利度得到进一步提升。
顺德区政务服务数据管理局相关负责人表示，工业项目“拿地即开工一件事”服务是对“拿地即开工”工作的继承和延续，也是一次刀刃向内的改革。围绕“一件事一次办”目标，顺德进一步创新制度、优化流程，合理压缩审批时限，提升企业报建体验感，助力打造最友好制造业强区。
怎么改？
——工业项目开工审批打包成“一件事”
方向既明、干劲倍增，顺德舞出了“拼经济”“抓项目”的真招式。
顺德区政务服务数据管理局协同自然资源、住建、发改等审批部门深化改革，在全过程上打通项目落地“堵点”和服务链条“断点”，将企业办理工业项目开工审批所涉及的立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的主要审批事项打包成“一件事”。依托市工程报建系统，顺德以“信息共享、并联推进”的全流程在线审批方式，让企业只申报一次、填写一张表单、提交一套材料，即可一次办好开工报建。
首先是横向做“减法”，将报审材料精简为“两个一”，即“一张表单、一套材料”，有效避免漏报错报、材料重复提交的现象。
企业工作人员正通过工业项目“拿地即开工一件事”办理通道进行相关申报工作。/佛山市新闻传媒中心记者陈炳辉摄
改革前，企业每个申报阶段都需要填写申请表单，分别提供申报材料。改革后，将项目报建涉及的多张表单信息进行融合，删除重复项、保留必填项，“一张表单”即包含所有报建信息，实现项目信息内容一次填报、信息全部展示的需求。同时梳理整合申报材料，删除重复提交的材料，把向各部门分别递交材料改为合并提交、材料共享，让企业报建只需提交整合后的“一套材料”，进一步减轻企业报建负担。
其次是纵向做“联”动，主要审批事项合并办理、并行推进，报建流程再优化、效率再提升。
以往，企业须按三个阶段先后申报立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可阶段的审批事项，取得前置审批事项的许可文书才可办理下个阶段的审批事项。如今，在市政务服务数据管理局的大力支持下，在市工程报建系统中开辟工业项目“拿地即开工一件事”办理通道，将报建三个阶段合并为一个阶段，实现三个阶段的主要审批事项“一次申报、并行审批”，在提升企业办事效率的同时，最大限度压缩审批发证时间。
工作人员正为市民解答工业项目审批报建问题。/佛山市新闻传媒中心记者陈炳辉摄
顺德区政务服务数据管理局相关负责人介绍，顺德探索推行的工业项目“拿地即开工一件事”主题服务，可以实现项目报建“集成办、极简办、高效办”，让审批部门提前介入项目报审工作，提升审批效率。企业“只需跑一次”，项目交地与领证“零时差”、拿地与开工“同步走”，顺德把企业“跑腿”时间转化成发展时间。
有何保障？
——帮办服务、容缺受理营造“暖气候”
传统审批模式下，一些企业由于缺少办证经验，导致流程不清、材料不齐或来回多次跑动，增加了企业开工建设成本。曾毅直言：“这对企业而言是个不小的挑战。”为此，顺德区政务服务数据管理局编制公布《佛山市顺德区工业项目开工手续办理指引》，企业可在顺德政务百事通公众号进行查询，通过清晰明确的报建指引，加快工业项目报建审批流程。
走在前面、想进心里、落到细处，在美未央项目落地过程中，顺德各职能部门全力当好“店小二”，做好“服务员”，为企业上项目、谋发展助力护航。
首先，是有温度的审批帮办服务。顺德区行政服务中心工程审批帮办代办团队主动靠前免费为项目提供“一对一”咨询辅导服务，协助企业准备申报材料，为企业提供上门代收代核资料、帮办审批手续等服务。帮办员主动介入、上门帮办等系列精准服务，让曾毅不免感叹：“我们真的不熟悉顺德的政策，不懂建设项目报批报建的程序，如果没有帮办员全程为我们提供帮办服务，我们也很难在这么短的时间内开工。”据了解，顺德工程审批帮办团队深入对接工程项目已达460个，累计服务项目单位超6700家，基本实现工程审批帮办服务全覆盖。
其次，是部门联动提升审批效率。建立由发改、经促、招商、住建、自然资源等部门及各镇街组成的联动工作队伍，一方面，精心搭建政企“连心桥”，充分利用土地挂牌到成交的空档期，为项目提供申报材料预审服务，并协调企业进行整改，变“空档期”为“加速期”。另一方面，强化工作协同，凝聚工作合力，通过“联审联批”工作机制，全程跟进项目审批进度，共同研究解决一次征询、土地证审批等方面的问题，助力项目报建“快速通关”，保障项目在交地当天顺利取得5个核心证照。
然后，是强化容缺受理力度。企业通过“拿地即开工一件事”办理通道办理项目报建手续，可享受更大的容缺受理力度，有助于实现审批一次通过。根据项目实际，顺德还探索工程报建辅线事项容缺办理、延后办理或并联办理等方式，减少辅线事项对项目报批时限的影响。当前，生产建设项目水土保持方案审批、建设项目环境影响评价文件审批等辅线事项均可实现延后办理。
顺德区行政服务中心设置审批代办专窗，以线上线下相结合的方式为企业提供“一对一”咨询辅导等系列精准服务。/佛山市新闻传媒中心记者陈炳辉摄
左手签约、右手动工，顺德营造的“暖气侯”，让企业也奋力争春，抢时间赶进度，建设投产“热气腾腾”。
目前，龙江美未央项目正进行清表施工工作，项目预计12月竣工验收。曾毅说，项目快速落地的背后，得益于各级政府部门全覆盖全方位全周期的“保姆式”服务，提前介入、容缺受理、联审联办、专业帮办，极大地简化了办事流程、压缩了审批时间。“顺德以实打实的行动为企业提供宽松良好的发展环境，给足了我们扩产的底气、扎根的信心。”曾毅说。
绘蓝图、把方向、出举措，这个春天，顺德一刻也不耽搁，用实干亮出了“施工图”，让工业项目撑起“硬骨架”。
今年以来，顺德始终坚持制造业当家不动摇，以时不我待的决心奋力拼经济，推动一批战略性新兴产业项目投资落户，第一季度签约亿元以上产业招商项目30个，总投资271.09亿元，10亿元以上项目7个，总投资额208亿元，以招商引资为牵引增强经济发展能级。
接下来，顺德将做深做实工业项目“拿地即开工一件事”主题服务，优化完善系统办理通道，逐步扩大实施范围，让更多项目享受改革红利，推动更多工业项目“拿地即开工”。
没有捷径，唯有实干。顺德正奋力奔跑在春天里，努力把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”，让春天播下的种子转化为高质量发展的累累硕果。
文/佛山市新闻传媒中心记者邓海霞