让文物建筑活起来！禅城率先全省出台文件，鼓励更多社会力量参与

文物建筑承载了一个城市的历史记忆，也是城市亮眼的文化符号。如何更好地发动社会力量和民间资本进入文物建筑的保护利用领域，让它们焕发出时代的新光彩，关系到城市软实力的提升。

日前，禅城区出台《鼓励和支持社会力量参与文物保护和活化利用工作实施方案》（以下简称《方案》），明确了文物建筑使用功能和开放要求、参与方式、社会力量的覆盖面等。

正埠码头场景复原项目动工仪式。/主办方供图

这也是继去年国家文物局印发了《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》后，全省首个出台的相关方面的政策性文件，对禅城区建设“岭南文脉之城”，佛山争当传承岭南广府文化领头羊具有重要意义，尽显禅城打造“佛山之心”的担当和作为。

历史建筑可做茶馆、民宿

据统计，禅城现有8大历史街区，156处文物保护单位，几乎是每平方公里就有一处文保单位。其中，国家级文保单位有3处，省级文保单位有9处，市级文保单位有68处，区级文保单位有76处，并有一批历史建筑。

不难看到，这当中区级文保单位几乎占总数的一半，而且还有数量不少的历史建筑，这些建筑存在数量众多、分布广泛、产权复杂等特点，给日常保护管理带来很大挑战。如果单一依靠政府投入，保护效力明显不够，因此，寻求社会力量活化善用文物建筑及时且必要。

忠义乡牌坊。/佛山日报记者刘乙丁摄

鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用，形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护利用新格局，可以推动大量低级别文物建筑和历史建筑“有人管、在利用、出效益”。达至“文物保护全民参与、保护成果全民共享”的目标。

根据《方案》，社会力量包含企业、社会团体、基金会、民办非企业单位和群众自治组织（村民委员会、居民委员会），以及个人。而社会参与文物建筑的修缮和活化利用的方式也非常广泛，包括捐资修缮文物建筑、文物建筑活化利用、文化创意产品开发以及捐赠文物、捐赠资金用于文物保护等。

让文物资源焕发新活力、新价值，就要使其融入人民群众生产生活中。为此，《方案》明确，文物建筑使用功能可参照但不限于社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等。其中，在经营服务方面，民居古建筑和住宅、商业等功能的近现代建筑， 在确保安全的前提下，可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等经营服务场所，发挥服务功能。

忠义乡牌坊揭牌仪式。/佛山日报记者刘乙丁摄

在公益办公方面，文庙、书院等古建筑和行政、商肆等近现代建筑，可作为公益性机构办公场所，划定开放区域，明确开放时段，并采取信息板、多媒体、建筑实物展示等方式开放。

与之相应，参与活化利用的社会力量在享有文物建筑的管理使用权、租金优惠，获得荣誉称号，展示良好社会形象的同时，也需要熟知文物保护的基本要求。当然，根据《方案》，文物产权人、社会力量也应签订协议，明确文物安全、保养维护、监督管理等方面的责任和义务。

活化过程必须保障文物建筑本体安全

文物建筑是不可移动文物的重要组成部分，是岭南广府文化的重要载体，对其必须怀有敬畏之心，要处理好保护和开发的关系。因此，《方案》也明确，为保障文物建筑开放使用进行的装修工程，应坚持最小干预原则，不得影响文物建筑原有的形式、格局和风貌，不得改变梁架结构，不得损毁文物建筑、影响文物价值。

同时，被活化利用的文物建筑采取不同形式对公众开放，必须确保留有专门的空间，用于展示文物本体的历史文化内涵；必须保证面向市民、游客开放。社会力量利用文物建筑，不得违背社会主义核心价值观、违反社会公序良俗，不得开设私人会所、高档娱乐场所，不得对文物建筑本体造成破坏，不得将文物建筑转让或者抵押、质押等。

正埠码头场景复原项目动工仪式现场的龙舟表演。/佛山日报记者刘乙丁摄

与此相对应，《方案》建立了监管评估机制和退出机制。区、镇（街道）两级文物主管部门加强监督管理，加强对文物建筑修缮和活化利用的事前、事中、事后检查。在运营期间，区、镇（街道）两级文物主管部门每半年组织一次监督检查，确保文物安全。

参与文物保护和利用的社会力量在管理使用文物建筑期间，无能力或无法继续履行协议约定的保护管理义务的，经区文物主管部门批准，社会力量可与文物产权人协商终止协议。而对于评估结果显示运营效果不佳且无法好转的项目，可由参与文物保护利用的社会力量或文物产权人提出申请，经区文物主管部门同意后可以退出， 退出时由申请者负责将文物恢复原貌并承担协议内容相应的赔偿。

文/佛山日报记者曾雪莹 通讯员禅宣