东平知政丨独家观察：广东第三城的合力与活力
近期，佛山市委、市政府印发《贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》。
这份重磅文件，立足当前高质量发展中最迫切的任务之一——破解城乡区域发展不协调不平衡难题，提出佛山要争创城乡区域协调发展示范市，走出一条共同富裕的佛山路子。
文件名让人顾名思义，涉及“城乡协调”“区域协调”两层面内容，特别是“区域协调”，既是近年来佛山改革奋进的鲜明导向，更是下一步向高质量快速跃升的机遇与动能。
网上有个别言论认为佛山是一个“散装城市”，这一言论既不符合事实，也经不起推敲。纵观佛山发展历程可见，这座广东第三城，其实一直走在不断通过改革，凝聚发展合力、激发发展活力，持续增强区域发展协调性、协同性的路上，市级统筹越来越强，五指攥拳越来越紧，城市能级越来越大！
那么作为经济体量稳居广东第三的城市，佛山是如何在区域协调发展上破局的？只有读懂“大佛山”，才会对未来的征途更加清晰。
佛山新城。
区划调整 广东第三城合力与活力迸发
谈区域协调，佛山的行政区划调整是绕不开的话题。
佛山地处珠江三角洲腹地，自古河网稠密，工商业发达，是岭南富庶繁华之地。
新中国成立后，从粤中行政公署到佛山地区行政公署，再到佛山市，佛山稳定为独立建制，管辖区域虽几经变化，但一直揽括其现辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区范围。
特别是在2002年底，因应区域协调协同发展需要，国务院正式批复广东省调整佛山市行政区划，撤销佛山代管的顺德、南海、高明、三水4个县级市，设立相应的市辖区，确立了佛山“一市辖五区”的行政区划架构。以市辖区，这也是国内城市尤其是现代化大城市最为普遍的行政区划架构。这样的行政区划架构，极大地加速了佛山建设现代化大城市的历史进程。
行政区划调整后，“一市辖五区”的佛山，更被广东省委赋予前所未有的重大使命:打造广东第三大城市，努力成为广东从经济大省向经济强省跨越的重要力量。
航拍佛山城市风光。
彼时还有专家专门发文批评当时“诸侯经济”“各自为政”之类的妨碍凝聚力量的现象，以及“小城市”观念。进而认为“‘强’和‘大’总是联系在一起的，‘大’了才有规模效应，要摒弃‘满足于小城市生活’的陈旧思想，要以‘建设广东第三大城市’的定位和方向凝聚人心和力量”。
的确，大城市才有大规划、大建设推动大发展。
二十年来，从构建“2+5”组团式城市，到启动镇（街）级“简政强镇”改革，从提出“强中心”战略到强化市级统筹……在高速发展的进程中，佛山不断改革创新，既充分发挥区、镇“活力”，又积极赋予和凝聚基层发展形成新“合力”，极大促进了佛山城市综合实力提升和区域协调发展。
数据是最有力的证明。
从经济体量上看，2019年，佛山地区生产总值突破万亿元大关，成为全国第17个GDP超万亿元的城市，稳居广东省第三位。2022年，佛山市地区生产总值12698.39亿元，规上工业总产值和增加值均位居全国各大中城市第5位。纵观排在佛山前面的城市，要么是直辖市，要么是副省级城市，要么是省会城市，只有佛山与苏州是普通地级市，而佛山的国土面积仅为苏州的44%。
佛山千灯湖片区灯光璀璨，夜经济繁荣。
今天，佛山已成为广东唯一的所辖县（市、区）经济总量均超千亿的城市，各区、镇持续释放出强劲的发展活力。佛山五区均上榜全国综合实力百强区，其中顺德区已经连续11年位居全国百强区之首，南海区也多年位居第二位。在全国共4个千亿级经济大镇中，佛山也独占了狮山、北滘2个。
从城市能级上看，佛山与广州共同构成“广佛都市圈”，广佛同城成为全国范围内首屈一指的同城化样板。在加快建设粤港澳大湾区建设国家战略中，广佛与港深、珠澳共同构成三大极点。据最近一次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，佛山常住人口约950万，是中国14个特大城市之一。与2010年全国人口普查时相比，十年间佛山全市常住人口增加了230多万人，增长32.03%，增幅高居全国城市前列。
历史和实践证明，从打造广东第三大城市，到如今建设粤港澳大湾区极点城市、向“515”高质量发展战略目标阔步迈进，佛山走过的经济发展、产业发展、城市发展辉煌历程，正是区域合力与活力不断迸发的结果。
市级统筹 牢固树立一盘棋思维
近年来，面对原有发展模式带来的布局分散、发展碎片化、产出效益低等问题，骨子里、血液里流淌着改革基因的佛山，牢固树立全市一盘棋思维，进一步强化市级统筹，大胆突破体制机制障碍，求新求变。
在改革开放40周年的历史节点上再出发，佛山市委十二届五次全会将“加强市级统筹”排在改革第一位。
佛山市十五届人大四次会议上，加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局也被列为重点工作。
改革，往往是向最难处攻坚，向关键处挺进。佛山加强市级统筹、强市的种种举措也落在实处。
比如在营商环境领域——2021年，佛山市委把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，成立市、区、镇三级“益晒你”企业服务中心，并将每年9月27日确定为“佛山市企业家日”，强化全市一盘棋，以服务市场主体为核心，举全市之力建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。
佛山“益晒你”企业服务中心。
如今，佛山“益晒你”已成为这座城市共同的营商环境亮丽名片。2022年，佛山全年新登记市场主体32.5万户，总数达132.2万户，增长18.6%，增速居全省第一；广东省营商环境评价，佛山仅次于深圳、广州，位列全省第三、地级市第一。
比如在招商引资领域——佛山在2022年成立市投资促进局、区招商局两级招商部门，构建市区信息互通、横向配合、纵向联动的大招商格局。市级统筹招商引资力度之大，达到此前的历年之最。
招商引资工作体制机制的创新，既着眼全市产业布局和政策协调，科学招引高质量项目，也着力于做好区域协同管理，切实改变各地招商引资工作不计成本、不计回报拼政策、拼资源、拼地价、拼补贴的恶性竞争格局。正是得益于一系列的改革举措，近年来，佛山大招商、招大商效果显著，2022年招商引资总额首次突破3000亿元大关；今年1～2月签约投资总额达952.55亿元，全年目标突破4000亿元。
佛山千灯湖为全球招商大会亮灯“佛山益晒你”。
比如在重大项目领域——2019年，佛山建立落实加强市级财政统筹机制工作方案，建立全市性重大项目建设市级财政统筹制度，增强市级对重要战略资源、重大项目、重点工作的统筹力和执行力。这也意味着可以“集中精力办大事”。
近两年来，佛山更建立了市领导联系市重大项目机制、重大项目并联审批工作专班、实施重大产业投资项目审批代办服务等等，重点项目建设大会战如火如荼。2022年，面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，佛山坚持“项目为王”，省、市重点项目双双超额完成目标任务。全市436个省市重点建设项目完成投资1593.25亿元，占年度计划投资的139.9%，40个计划新开工重点项目全部开工。重大项目建设高歌猛进，为佛山高质量发展蓄势赋能。
尤其是在产业布局领域——佛山坚持全市发展一张图、一盘棋，加大发展规划、空间规划、产业规划市级统筹力度，协同推进向中、向东、向西、向南、向北五大产业经济板块建设，加快构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。在全市范围规划建设佛北战新产业园及十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区。
佛北战新产业园核心区云东海生物港片区生态环境优良，风景如画。
其中，作为广东全省七大产业集聚区之一，佛北战新产业园总规划面积487平方公里，跨南海、三水两区九镇街。佛山市委、市政府特别成立佛北战新产业园三水指挥部，突破产业园内层级、区域、部门之间的界限，重构扁平化管理架构，统筹市、区、镇力量，集中履行市级经济管理权限，保障园区事情园区办、园区事情高效办，以一流营商环境打造全市产业园建设的标杆样本。
在佛山“双十园区”规划建设中，我们同样能明显看到佛山强化统筹，打破市、区、镇“边界”的痕迹。2022年7月，佛山市委十三届四次全会重磅部署打造“双十园区”。其中九龙高端装备及新材料制造产业园就跨南海区九江镇、顺德区龙江镇两地，位于禅城区的南庄高端精密智造产业园也涉及顺德区乐从镇的“插花地”。
九龙高端装备及新材料制造产业园正在建设中。
从佛北战新产业园到“双十园区”，佛山以全市一盘棋，重构产业空间布局，以万亩千亿产业发展大平台为抓手，破解“工业不连片，产业不成带”问题，对佛山产业发展具有重大的战略性、开创性意义。
市内协作 佛山五区“攥指成拳”
强化市级统筹的同时，在佛山内部，一场以结对推动市内跨区域合作的改革也正在悄然发生。
佛山五区就如同五只手指，有长有短。从2022年五区的GDP来看，禅城、南海、顺德的GDP分别为2283.8亿元、3730.6亿元、4166.4亿元，高明、三水的GDP分别为1045.2亿元、1472.3亿元。高明、三水地域面积与南海、顺德相当，但经济体量、发展水平仍有明显差距。如何让五区在协调发展、协同发展中攥指成拳，进一步提升佛山城市竞争力？
直面全市各区仍存在的发展不平衡、不协调问题，2021年，佛山亮出实招——市第十三次党代会提出，未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展。
随着佛山区域协同发展的推进，南海、三水两区的教育协作日趋紧密。
随着2022年1月佛山市委、市政府《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》的出台，南海区与三水区、顺德区与高明区、三龙湾管委会与高明区分别签订了紧密协作框架协议，南三、顺高同时分别出台了实施方案和年度工作计划。
紧密协作，涵盖重点产业协作、基础设施互联、民生服务共享、乡村振兴互动等工程。产业协作是结对协作的重点突破口。南海和三水联合建设佛北战新产业园，顺德与高明携手共建佛山临空经济区。
佛山临空经济区。
对此，中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长、博士生导师李郇认为，“佛山的尝试，或能给全省解决各地市在发展过程中形成的发展壁垒问题提供经验。”
……
佛山此次发布的《贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》，同样着眼于五区之间、城乡之间协同发展、协调发展，重点落脚在推动重点产业协同发展、推进基础设施互联互通、推进公共服务均衡供给、推进居民收入同步提升、推进生态环保共治共享及推进城乡面貌一体改善等六个方面，提出要争创城乡区域协调发展示范市，走出一条共同富裕的佛山路子。
佛山水都饮料食品产业园。
《实施意见》首次明确提出了高明区、三水区GDP占全市比重目标：到2025年分别提高到9.3%、12%，到2030年分别提高到11.5%、15%，到2035年分别提高到14%、18%。这意味着，未来高明、三水经济增速应当高于全市平均水平，两区必须知重负重、迎难而上、追赶跨越，需要更好发挥南三、顺高紧密协作机制作用。全市上下齐心协力支持高明、三水加快发展，共同书写好区域协调发展这篇大文章。
这无疑为佛山五区“攥指成拳”，合力提升佛山城市发展能级提供了更大的想象和努力空间。
让我们共同期待，佛山在城乡区域协调发展新的历史进程中、在高质量发展新起点上，打好凝聚合力、激发活力的佛山功夫，实现产业发展、经济发展、城市发展的新的跨越。
知政主笔/佛山市新闻传媒中心记者黄碧云、于祥华
知政编辑/佛山市新闻传媒中心编辑周师伢
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