南海再添国字号荣誉！“三券”制度推动全域土地综合整治入选中国改革2022年度县域改革案例

南海再添国字号荣誉。1月17日，珠江时报记者从南海全域土地综合整治指挥部办公室获悉，经过半年多征集和多轮次专家评议推荐，“学习贯彻党的二十大精神——中国改革2022年度案例征集活动”中国改革2022年度案例最终名单于1月16日发布。南海区探索“三券”制度推动全域土地综合整治最终入选中国改革2022年度县域改革案例（共20个案例）。

据悉，“中国改革年度案例征集活动”是由中国经济体制改革杂志社主办，目前已经连续举办14届，对总结推广地方改革典型经验、研究改革、宣传改革、助力地方改革发挥出积极作用。

值得一提的是，2022年度征集和评议工作更注重程序性和规范性，完善了征集评议制度，对入选案例要求在新时代改革方法论指导下，更加突出改革的专业特点，要求案例探索形成制度创新成果，具有示范引领和推广价值。其中，本次评选从30个省(区、市)各级改革部门推荐的近2000个改革案例中遴选，经过了多轮的评审，以及最后一轮权威专家评议，最终梳理评选出200个典型案例。

200个典型案例来自各个领域、各个区域、各个层级，从改革实践角度，呈现改革成果，涉及各方面年度改革热点。南海推出“三券”制度，是获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点后，南海推出的一项创新改革举措。

作为经济强区，南海目前建设用地占比超50%，若建设用地范围在土地碎片化的现状下持续扩大，将严重挤压农业和生态空间；若土地腾退后给予村集体一次性货币补偿，也无法保障其发展权，亟需通过改革激发各方主体参与积极性，提高土地利用效率。

“三券”制度推出，旨在为优化国土空间提供核心政策工具。其中，“三券”的创新之处在于，“地券”建立周转“指标池”，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；利用“房券”在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励。

南海历来都有农村土地改革的传统。南海一直承担着全国土地改革试验田的角色，在农村土地改革方面作出了诸多探索。据不完全统计，从改革开放初期至今这里，南海对外输出的改革创新经验数不胜数。在华南理工大学建筑学院副院长王世福看来，“三券”制度的推出，提高了土地权属人和市场主体参与腾退和改造的积极性，对于珠三角存量地区提质增效推动高质量发展，以及国内探索土地发展权转移机制建设具有重要借鉴意义。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 孔娅