禅城：环境大体检绘制污染防治“一张图”
打赢污染防治攻坚战，摸清生态环境家底是关键。
禅城区的污染源是什么状况？由谁排污？方位在哪里？污染物是什么？数量有多少？——禅城区正积极开展第二次全国污染源普查的有关工作，伴随着对排污情况“摸底”深入推进，禅城迎来生态环境状况“大体检”。
凭借此次污染源普查工作，禅城区将绘制出全区污染物数据全景图，有望为日后全面“解码”和破解生态环境问题打基础，为制定科学治污方案提供依据，助力禅城打赢污染防治攻坚战。
目标
一张图“解码”全区污染源数据
这些年，随着天空“禅城蓝”、河涌复绿等话题常在禅城人的朋友圈刷屏。这一现象背后，是公众对污染治理和环境质量问题日趋关注——“哪个地区环境质量排行第一？哪个垫底？原因是什么？”“排污量是不是超过了环境承载力？”
这一系列问题，有望得到直观展现和解码。目前正如火如荼开展的全国第二次污染源普查工作，便是其中的关键法宝。
党的十九大报告指出，要坚持人与自然和谐共生，并以此作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。作为一项环境保护基础工作，第二次全国污染源普查工作也从第一次普查时侧重以污染减排为目的、向着以改善生态环境质量的核心方向转变。
对比第一次全国污染源普查，第二次普查的范围更广泛，普查数量也更庞大，包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源，涉及不同部门、行业。而且紧扣改善环境质量的根本目标，国家对普查涉及的污染因子进行更新，与其他一般性全国性普查相比，污染源普查具有涉及面广和专业性强的特点。
按照国家、省、市第二次全国污染源普查实施方案，禅城区迅速吹响普查号角。
禅城区委、区政府高度重视，专门成立禅城区第二次全国污染源普查工作领导小组和办公室，成员单位包括环保、水务、质监、农业、交通等部门。禅城区委常委梁柱华表示，各单位要进一步提高政治站位，深刻认识污普工作的重要意义。要用问题导向，引领污染源普查，以实用性的指向铺排工作，做到精准和细致，突显禅城区的区域特色。
按照禅城区污普办部署，环保部门统筹牵头，负责工业源和集中源调查，水务部门负责入河排污口调查、质监部门负责生活源锅炉调查、农业部门负责农业源调查、交通部门负责移动源普查，各司其职，有序推进。
这意味着，这不是一场形式简单的“交表填表”调查，是要为禅城进行全方位的“生态环境体检”。
禅城区环保局副局长严聪介绍，禅城正以专业性和实用性为指向，切实深入做好污普工作。“要打好污染防治攻坚战，必须先追溯排放源在哪里、数量有多少。”严聪表示，此次普查工作可建立动态管理的污染源数据库，绘制出一幅禅城污染物数据全景地图，为日后解码和破解环境问题奠定基础。
路径
引入专业机构联合基层拉网普查
来自国家、省、市的工作部署，为禅城污普工作搭建出清晰架构，禅城继而围绕科学性、实用性的核心拟定工作路径，为污普工作充实具体内涵、注入鲜明特色。
面对涉及面广、专业性强、难度高的普查任务，离不开第三方机构充分发挥技术力量、创新工作方式。为此，禅城区引入高校力量、专业技术机构等第三方技术服务机构，组建出一支执行力强的污普“生力军”。
其中，佛山科学技术学院为普查承担单位，依托其环境与化学工程学院的丰富学科资源，调动环境工程、化工、地理信息等专业师生，从学生中选拔甄选出328名普查员，并筛选数十名在校老师担任普查指导员。此举可有效提高普查效率，推动培训、上岗、数据录入等各项流程驶入快车道。质量评估方面，则由广东顺德环境科学研究院有限公司负责提供污染源普查质量核查服务，全过程把关污染物信息核定，确保数据可靠。
不仅如此，连月来，每当身穿“蓝马甲”制服的普查队伍走进企业实地调查时，总有基层人员“拍档”出现带路指引，无论走访“楼上”产业园、还是深入各村厂房车间，这个组合的运作显得颇为顺畅。
普查队伍走进企业开展入户普查，指导企业方填表。
禅城区环保部门表示，事实上，禅城通过对镇街、村居委早早发动污普工作宣传，落实形成了区、镇、村（居）多级污普机构联动机制，并通过培训规范工作流程，充分发挥村居基层熟悉地形的优势，协助开展拉网式普查。
在环保部门统筹牵头下，禅城区多级部门针对4个镇街产业结构情况，配备了与之相匹配的普查力量和手腕。由于部署早行动快，“污染源普查”已经成为4个镇街工作日程上的重点之一。
例如，南庄镇表示，将依托摸清污染源状况，推行下一步精细化洒水降尘、水保区污染根源迁移等工作。张槎街道也表示，要结合普查“摸家底”来判断“受气”问题主要来源。
从政府部门、村居委基层、第三方人员乃至企业单位，均得到科学、规范、有序的流程指引，形成一个高效的闭环机制。通过把握节奏、落实工作铺排，呈现出积极参与分工合作的生动局面，奏响和谐的普查“协奏曲”。
特色以信息技术为支撑精准收集数据
“像禅城这样，把区一级污普办公室直接搬进高校，省内并不多见。”今年6月，来自广东省污普办的检查组，来到了进驻在佛山科学技术学院的普查办公室，为这个发号施令、集结数据最终完成上报的总部“大脑”点赞。
这里不仅设有办公室让专职工作人员队伍进驻，还配有两个电脑机房，能够容纳近百人同时“开工”作业，所有电脑设备已升级到国家直报系统对技术参数的要求，搭建了处理此次大量工作数据所需的环保专网架构。
看得见的资源得到集结链接，看不见的“智能优势”也在发挥作用。
在佛科院的普查指导员队伍中，超过一半是博士，“我们按禅城4个镇街，对普查员和指导员进行分组。带队教师对街道环保业务问题均有深入了解和丰富的操作经验。”佛科院环境与化学工程学院副院长徐颂介绍。
9月~10月，全区污普工作进入最为关键的入户普查阶段。普查人员要到名单上每一家排污单位展开实地调查，指导企业单位填写相关的污染源报表。经前期清查，禅城区需要入户调查的工业企业有7434家。
徐颂表示，为了确保严格按照国家、省、市的时间节点和要求完成任务，目前禅城针对各镇街产业构成来精准施策，扎实顺畅地推进对普查企业的入户调查。
首先通过对一线普查员分行业分步骤进行培训，有的放矢，让他们在环保专业知识、指标填写内涵、入户调查技巧等得到全面“武装”，能够灵活应对入户普查中出现的各种问题。此外从尊重企业、贴近实际的角度出发，队伍精准化制定了行之有效的普查技术路线，致力于降低企业填表难度。
近日，普查员队伍来到位于张槎街道的佛山市国星光电股份有限公司，细致查看了污水处理车间、危废回收房等设施，并对照企业环评报告等材料逐一进行信息查核，指导企业人员完成相关表格的填写，其严谨认真、善于沟通的态度获得企业方称赞。
解读
开辟生态环境数据治理新场景
第二次全国污染源普查工作正紧锣密鼓进行中。日前，禅城区环保局相关负责人接受佛山日报记者专访，解读此次普查的目的意义，同时回应焦点问题。
以真实数据支撑未来决策
佛山日报：应如何理解此次污普工作及成果的意义？
禅城区环保局：在全球都在利用大数据服务决策的时代，污普工作的重要性不言而喻。无论是政府部门、排污企业单位和公众，各方都能从此项工作中得到所需的关键源头数据，并用以指导具体工作。
对政府职能部门而言，污普成果能够摸清污染源家底、解释好当前的污染成因，有助其找到核心数据，开展全面分析及成果转化。
例如，届时各地区能对排污状况与总体发展状况的关系作出合理评价。“禅城在五区排污总量占比多少、排名第几位？”“产业优化进程处于什么阶段？”“汇总后的排污量是否超出区域负荷程度？”等问题将得到清晰展现。依托真实扎实的基础数据，将为各种长远规划和综合决策提供依据，使管理部门推出更为科学的管理模式。
值得一提的是，禅城区将计划把污普成果融合到社会综合治理云平台大数据，为精准打好污染防治攻坚战以及提升辖区治理水平和公共服务水平发力，争取发挥更大功用。
普查与环境处罚相分离
佛山日报：污普成果能给本地企业带来什么作用与好处？
禅城区环保局：普查人员上门到企业获取污染源信息，目的只是获知相关污染物在本地区的排放量，与环境处罚制度是相分离的。
以往，各地环境评估活动更多关注污染物排放数量的更新，但在企业自身生产技术提升以及污染治理水平提高的信息方面，存在一定滞后，亟须更新。借助这次污普工作契机，企业能从中检视自己清洁生产水平、能源结构等是否合理，污染治理设施是否处于良性运行状态。
届时，根据成果中排污数据与产值的对比，便能反映行业产业结构的合理程度，将引导企业开展清洁生产、优化产业结构。
另一方面，近年来可以看到，印染等传统污染行业关迁、本地产业结构调整，与环境质量提升的关系密不可分。行业环境管理方式由粗放型向精细化转变，正是大势所趋。因此，相关工作成果能帮助企业在环境管理政策出台落地过程中，更好完成理解和把握，并为自己的行业谋求更大发展空间。
“一张图”指引城市环境保护
佛山日报：普查成果在未来会有什么应用前景？
禅城区环保局：通过覆盖全社会的污染源普查，将形成“一套数”“一张图”“一套核算方法”三大成果，为未来禅城描绘出生动的应用场景。
“一套数”“一张图”，即是建立污染源普查数据库，并制定污染源信息地图。早期对环保数据的利用，只能以传统方式来查阅和反馈。而日后，普查成果全面接入禅城社会综合治理云平台共建“排污一张图”，可一键完成数据查找和环境监督。例如哪个区域环境质量不好，影响因素来自哪里，与产业结构、能源结构有什么关系，均一目了然，极大地提高效能。
“一套核算方法”，指制定污染物排放的科学核算方式，这与未来排污许可证核发、环境指标制定等制度发展方向密切相关。届时，结合普查结果的开发，相关部门就能通过微观管理，为相关行业提供清晰的发展指引，也能推动有限的环境指标落到优质行业企业，实现环境资源优化配置。
声音
佛山科学技术学院环境与化学工程学院副院长徐颂：
禅城紧扣核心，聚焦本地产业，精准细致地开展污普工作。目前入户调查工作进度良好，预计可以严格按照国家、省、市的时间节点和要求完成任务。
顺德环境科学研究院有限公司副院长冯炜锋：
这次普查范围广，把不同类型的排污单位都纳入其中。不仅为政府的决策提供了重要参考，同时也让全社会的各个排污单元了解自身的排污数量与社会责任，为以后做好环保工作打下良好的基础。
佛山市国星光电股份有限公司总经理王森：
做好环保安全生产工作，对企业而言具有重要意义。国星光电将全面配合这次污普工作，充分调动干部员工积极性和责任心，并做到常抓不懈，希望在政府部门和专业第三方的指导下，为生态文明建设贡献一份力量。
普查知识
全国污染源普查是什么？
全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次全国污染源普查工作。
●普查目的：掌握各类污染源数量、行业和地区分布状况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。
原标题：禅城以科学规范路径全面推进第二次全国污染源普查工作
环境大体检绘制污染防治“一张图”
来源|佛山日报
文图|记者林晓平
制图|曾咏贤
编辑|何欣鸿