南海区首宗地券公开交易：122.06亩建设用地指标实现跨镇街流转
9月16日，南海区首宗地券交易在佛山市公共资源交易中心南海分中心举行。丹灶镇最终以4272.1万元的价格拍下桂城街道122.06亩地券指标。总的来看，桂城石（石肯）社区低效建设用地腾退并复垦后，形成的建设用地指标通过地券公开交易流转至丹灶镇，用于产业集聚区、优质文旅项目、拆迁返还地等产业集聚区，在有效化解桂城低效建设用地零散分布问题的同时，实现了丹灶产业用地连片整合利用。南海区以“三券”制度为抓手，构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，创新打造更加高效的土地腾挪、指标流转方式，正在从政策蓝图加速度走进现实。
2019年开始，桂城街道对石（石肯）社区地块进行改造，将东平水道轴线处的驾校、农庄等建设用地，复垦复绿为园地及其他农用地。去年，该项目通过佛山市自然资源局验收，验收面积为122.06亩。今年1月，省自然资源厅批复同意就该项目下达南海区周转指标，专项用于城乡建设用地增减挂钩试点工作。也就是说，桂城街道通过该项目的顺利实施获得了122.06亩建设用地的地券指标，根据南海区此前出台的“三券”制度，上述指标可以在区内跨镇街公开交易。
南海区各镇街对于首宗地券交易非常关注，除出让方桂城街道外，其余6个镇全部报名参与竞拍。根据《佛山市南海区地券实施管理暂行办法》，本次地券指标竞拍起始价（底价）为30万元/亩，每次加价幅度为5000元/亩。现场通过多轮竞价，上述122.06亩地券指标最终由丹灶镇以35万/亩的价格竞得，总价合计4272.1万元。
据了解，近年来丹灶镇处于高速发展期，引进了徐工、百事、国电投等一大批重点产业项目，产业集聚发展对连片产业用地需求较高，也需要相应的建设用地指标规模确保产业项目有足够的产业空间引进落地。此次竞得的指标将用于产业集聚区、优质文旅项目、拆迁返还地，为制造业项目进一步拓宽发展空间。
南海区首宗地券交易的成功实现了多方共赢的效果。桂城街道办事处副主任陈盛博表示，石（石肯）社区地块通过对低效建设用地的腾退并复垦，实现了良好的生态效益，提升了周边地区的经济价值。地券交易所得金额大部分将返还石（石肯）社区，保障村民的经济利益。也正因如此，项目在推进中得到了村集体的支持。丹灶镇党委委员、常务副镇长冯世荣表示，丹灶镇此前已经在我区获得首发“三券”确认书，对于“三券”政策的运用积累了良好的经验。当前镇内很多重点项目在等用地指标，他抱着“势在必得”的心态来参与竞拍，成交价格也在预期范围内。
而对于南海区来说，首宗地券成功交易也进一步彰显了区级土地指标流转的“平台”作用。佛山市自然资源局南海分局总工程师王炜指出，“随着全域土地综合整治的推进，南海的复垦地块将越来越多，由此产生的地券指标也越来越多。下一步，我们除了推动地券的公开交易，还将整合各类建设用地指标，建立‘指标池’，让土地活起来。”
“首宗地券交易，是南海区全域土地综合整治的又一历史时刻。”南海区副区长徐永强表示，南海区是唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，以“三券”制度为核心的全域土地综合整治政策体系，在破解土地碎片化问题中发挥了关键作用。目前，南海区还在项目资金管理、项目实施管理、绩效评价监管、容缺审批等方面出台了一系列创新政策，确保全域土地综合整治工作顺利推进。接下来，南海区将继续全力以赴，加快全要素协同整治，构建国土空间新格局，打造城产人文深度融合的现代化活力新南海。
链接：南海 “三券”政策解读
所谓“三券”，即地券、房券、绿券，其目的是让低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升、生态用地精细修复。“三券”发挥作用的条件有所差别，使用方式也不尽相同。
地券是一种“指标凭证”，是在国土空间规划引领下，运用相关土地管理政策，在土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后所形成的，包含建设用地指标、建设用地规模、耕地数量指标和水田指标。为配合政策实施，区内还将整合各类建设用地指标建立“指标池”。
地券可以镇街内自用、区内镇街协商转让及区内公开交易，指标的使用情况由自然资源分局进行管理及指导。使用地券时应当提供地券原件，使用完后由自然资源分局予以注销。后续自然资源分局将依申请不定期召开地券指标公开交易，及时发布地券交易信息，推进地券区内流转，落实地券使用，同时保障地券出售方收益及时到位。
实际操作中，地券可以有效实现土地空间的化零为整。例如，某镇A村有一块建设用地，村集体将其复垦为农用地后，所形成的建设用地地券指标，可以使用到B村一块农用地上，经过农用地转建设用地审批，让建设用地连成一片，以此实现各类用地相对集聚。
不同于地券的指标性质，房券则是一种“权利凭证”，用以解决村集体将建设用地复垦复绿腾退中，土地上盖物业收入等相关经营能力丢失的问题。
绿券是对地券的补充，它不仅是一种“指标凭证”，也是一种“奖励凭证”。针对低效建设用地不适宜复垦为连片农用地，但仍可复绿腾退且具有一定生态价值的情况。实际操作中，绿券更适用于小块的建设用地复绿。
整体来看，南海的地券、房券、绿券并不是针对不同的用地性质，而是针对土地的特色现状。地券或绿券可以与房券一同产生，但是不叠加发放给同一主体，权益人可选择一种模式来平衡土地腾退所产生的利益问题。通过“三券”制度运用，土地使用的性质发生了变化，但是土地的权属保持不变。
文/佛山日报记者毛蕾 实习生陆雄锋 通讯员孔娅