重磅！破解土地碎片化难题 南海出台“三券”制度

为破解土地碎片化利用问题，南海区农村土地改革再“吃螃蟹”，探索出台“三券”制度。8月17日，南海区印发了《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》（以下简称《意见》），立足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求，建立地券、房券以及绿券制度。此举落实了南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的要求，为全省激活土地新动能探路。

《意见》规定，地券是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证，旨在解决建设用地空间腾挪问题；房券是以实物补偿形式，提供给腾退产业用地的村（居）集体经济组织，或开展实施物业拆除及土地复垦复绿工作的实施主体兑现产业保障房的权利凭证；作为地券的补充，绿券是指现状建设用地不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，实行建设用地指标奖励。

南海区建立“三券”制度，是基于现实发展的需求。南海的土地开发强度大，建设用地占比超过50%，建设用地利用中存在闲置、碎片化和产出低等问题，持续扩大建设用地面积将严重挤压农业和生态空间。早期南海形成的一些村级工业园及工业厂房，虽存在土地利用低效，空间布局混杂等问题，给村（居）集体经济组织带来了一定经济收益。若按照腾退后给予一次性货币补偿的形式，无法保持村集体可持续收益。

当前，广东省推动国家级全域土地综合整治试点工作，在审批国土空间规划、鼓励盘活存量建设用地等方面加大政策支持。作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点，南海建立“三券”制度。佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，“三券”创新之处在于，“地券”建立周转“指标池”，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；利用“房券”在产业用地转型升级和推出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷

设计/珠江时报全媒体记者 彭珍