理论周刊之实践论 | 五个聚焦 打造全省驻镇帮镇扶村合作典范

编者按

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫攻坚取得胜利后，接续全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。广东省第十三次党代会为广东未来五年发展绘制了新的施工图，在全面建成小康社会的新征程上，广东将举全省之力实施乡村振兴战略。省党代会谋划未来五年“三农”发展的蓝图令人振奋，期待更多“三农”工作者以各种形式投身到乡村振兴这场宏伟事业中来，用真抓实干夯实筑牢“三农”基本盘，推动广东农业强起来、农村美起来、农民富起来。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。广东在全国创新开展驻镇帮镇扶村，是继续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的重大举措。2021年7月份开始，佛山帮扶肇庆7个涉农县（市、区）32个重点镇。一年来，佛山驻肇庆帮扶指挥部（以下简称“指挥部”）在两地市委、市政府坚强领导下，因地制宜、精准施策，探索出一些经验做法，创新驻镇帮镇扶村，被省乡村振兴局、两地党委政府领导充分肯定。

实践

聚焦加强领导扎实开展结对帮扶

坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障,是乡村振兴战略成功的关键。2021~2022年，佛山安排218名帮扶干部入驻肇庆开展帮扶工作。市、区结对帮扶单位通过召开联席会议、党建结对共建、消费帮扶、人才培训、捐赠物资等，体现了“佛肇一家亲”。一年来，两地各单位部门、企业、民间多往来，开展各类帮扶活动，大大促进两地人民情谊。

聚焦“五大提升” 确保帮扶提质增效

一是聚力提升乡村产业发展水平。乡村振兴，关键是产业要振兴。为此，指挥部制定广东省首份乡村振兴驻镇帮镇扶村产业发展方案，提出“2022产业发展年”。今年1~6月份，推动148个产业项目落地，带动村民1.98万户。二是聚力提升脱贫攻坚成果。按照“政策不变、力度不减，确保脱贫不返贫”要求，将帮扶镇1207人纳入防返贫动态监测，开展帮扶工作。三是聚力提升镇村公共基础设施。围绕公用设施建设及公共基础设施配套，优化提升人居环境。其中，驻德庆工作组、工作队配合当地加强资金统筹，通过新建规模化水厂、跨镇扩网、整合（改造）小型集中供水工程等；驻高要区蛟塘镇、金渡镇工作队加强自来水集中供水、道路硬底化。四是聚力提升镇域公共服务能力。围绕把镇建设成为服务农民的区域中心，强化服务农民功能。驻广宁县四个驻镇工作队加强人才驿站建设，将涉农、涉乡村振兴等相关职能部门及平台深度融合进人才驿站，开展各类培训，惠及乡村人才。五是聚力提升抓党建促乡村振兴水平。组织开展“一支部一责任田一品牌”“党建引领壮大村集体经济七项措施”工作，召开驻村第一书记现场交流会等，增强村级党组织凝聚力，盘活撂荒地，增加村集体和村民经济收入。

聚焦市场企业社会力量助产业兴旺

习近平总书记强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴”。指挥部坚持发动佛山市场、企业、社会多方力量参与。一是引导佛山企业到肇庆投资兴业，引入社会企业资金16亿元。其中，顺德区乐从供销集团在高要金渡镇建立粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心；顺德东民水产养殖有限公司在四会市迳口镇打造省级鱼苗孵化基地；国药集团德众（佛山）药业有限公司在四会下茆镇种植广藿香。二是落实落细“万企兴万村”行动。佛肇结对学校、医院、企业、行政村，与省农科院建立“108名博士专家团”建设，组织博士专家到基层一线技术培训。开展“法治护航、所队共建”活动，发动佛山律师所党支部结对驻镇工作队，服务当地基层群众。三是引流金融活水为企业解渴。注重发挥金融助理作用，弥补镇村产业发展资金短板。四是组织开展“三深入三围绕”。深入基层、深入群众、深入一线，围绕乡村振兴办实事、围绕农村农民办实事、围绕村居需求办实事活动，为肇庆人民多办实事、办好实事。

聚焦内生动力 充分挖掘当地资源

在乡村振兴的道路上，如何激发乡村内生动力，带来更多振兴的可能性？主要探索如下：一是推动撂荒地复耕复种。把撂荒耕地复耕复种作为工作重中之重，协助帮扶32个镇实现复耕复种1.8万亩。驻高要莲塘镇工作队通过“公司+农户”等模式，完成1500亩撂荒地清荒和复种，百亩连片的油菜花成为“网红打卡地”。二是推动当地传统特色产业做大做强。肇庆粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等产业基础良好，帮扶工作队支持龙头企业转型升级。驻高要白土镇工作队推动以罗氏虾养殖示范基地为中心，成功申请美丽渔场建设项目，促进当地罗氏虾养殖产业提质增效。三是大力培育肇庆“新农人”。推出“新农人”专栏系列宣传，驻高要区乐城镇工作队通过教育培训、消费帮扶、金融放贷等，推动当地农村电商产业园做大。

聚焦队伍建设 打造佛山帮扶铁军

指挥部坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,加强对帮扶干部的政治历练、工作锻炼，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的帮扶铁军。一是强化政治学习、坚定政治自觉。学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深刻领会并用以指导帮扶实践，引导帮扶干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持制度管人管事。制定管理办法、办公设备和用品采购、公务接待、固定资产管理、会议制度、信息编发报送、公务用车等9项规章制度，为队伍建设提供制度保障。三是加强教育培训交流。组织对驻县（镇）工作组、工作队分别组织开展现场交流活动，交流防返贫监测帮扶、产业发展、党建工作、人居环境整治等。

前行

做到“四个坚持” 大力推进驻镇帮镇扶村

下一阶段，我们将深入学习贯彻省第十三次党代会精神，坚决落实两地市委、市政府工作要求，围绕“五大振兴”总体目标，携手推进驻镇帮镇扶村，切实做到“四个坚持”：

一是坚持紧紧依靠当地党委政府开展帮扶。帮扶是外力，内生动力在当地。要紧紧依靠当地、学习当地、服务当地、融入当地，同心同向，形成合力。二是坚持充分发挥市场（企业）、行业（民间）帮扶作用。坚持量力而行、精准帮扶，充分引导社会之力、市场之力参与帮扶，充分挖掘当地土地、政策资源，给佛山企业发展创造机会，形成互惠互利、合作共赢的良好局面。三是坚持聚焦产业发展，要在产业项目上发力，要以帮扶项目为牵引统筹资源，整合投入，聚焦使用，确保办一件成一件。四是坚持聚焦便民利民，强化双方政务服务、医疗卫生、教育事业、基层治理等，满足两地人民群众对美好生活的向往。佛山-肇庆两地联手打造广东省驻镇帮镇扶村的合作典范，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

文/彭荣华，作者系佛山驻肇庆帮扶指挥部组长，肇庆市农业农村局党组副书记、肇庆市乡村振兴局副局长