时说新语·有DE说｜三券政策

   

时说新语，快意解词。本期有de说，我们聊一聊“三券制度”。

7月21日，丹灶镇举行全域土地综合整治现场推进会暨“良银心”千亩水田签约启动仪式，现场发出了南海首批“地券、房券、绿券”确认书，标志着“三券制度”全面落地，为南海解决土地碎片化提供强有力支撑。

“三券制度”是南海作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点，在原有“地券”基础上，率先探索“房券”“绿券”等创新举措，进一步推动土地异地归并腾挪。

“三券制度”并非首次提出。早在今年2月8日，南海区就以“新春第一会”的形式，召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，要求加快推动“三券制度”政策落地。其中，“地券”旨在解决用地空间腾挪问题，“房券”通过实物补偿形式保障发展权，“绿券”鼓励建设用地在生态空间的腾退，实行用地指标奖励。

三张券，分别从政府规划、居民权益和生态保护上进行协同。目的是通过“三券”制度的实施，更好地平衡土地改造收益，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性，减少土地集中归并的阻力，推动全域土地整治进一步加速提质。

这里有两个问题。一是南海为什么要这么做？

从全局看，从乡土中国到城乡中国，土地，仍然是影响社会稳定和公平正义的重要因素。土地制度改革是中国全局改革关键而敏感的领域，事关中国转型的成败。

从地方看，作为中国改革的前沿先行区，南海在推进农村土地制度改革，进行了长达数十年的不断创新探索。当下在推进“新地改、新南海”建设时，紧紧围绕破解土地碎片化问题，坚持以集中连片、高效利用为导向，改革、改造协同推进，同步开展制度改革、空间腾挪、产业升级。

二是南海这样做的意义在哪里？

中国人民大学经济学院教授刘守英在其著作《土地制度与中国发展》中提到，南海、义乌、北京郊区等地农村和城市土地改革的试验，反映了中国土地制度变革面临的困境，以及底层突围的探索。

刘守英在深入南海区调研接受珠江时报独家专访时提出，南海模式的第一阶段是解决发展主体问题，在乡村搞发展；第二阶段是解决城市动能问题，城市集聚再提升；第三阶段是解决城乡融合问题，既要有高效的城也要有美丽的乡。

惟思进取故日新，惟思将来常破格。

“三券制度”的推动，正是南海利用建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的契机，形成可推广可复制经验与做法，继续为广东、为中国基层改革贡献南海智慧。

我想，或许这就是南海“三券制度”背后的意义。

文/珠江时报全媒体记者 李维德

视频/珠江时报全媒体记者 陈建烨