全域土地综合整治试点“镇域利益共同体”，政协智库专家建议这样做 | 聚焦南海政协“月度协商会”第三场

全域土地综合整治是南海推进城乡空间重构、建设现代化活力新南海的重大战略，而探索创新有利于调动各方面积极性并保障农民利益不受损的利益平衡机制，是推进全域土地综合整治的难点、焦点与关键。

7月11日，在南海区政协第三场月度协商议政会上，南海区政协智库专家，结合“创新利益平衡机制，加快推进全域土地综合整治”等话题，提出了许多建议和意见。

对南海研究颇深的华南理工大学建筑学院教授袁奇峰，是南海区政协智库专家之一。他说，南海现在的土地空间格局是在改革开放早期，“村村点火、户户冒烟”“六个轮子一起转”发展方式的基础上形成的。

南海区政协智库专家、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰为全域土地综合整治建言

袁奇峰认为，这种在集体土地上快速推进工业化、城镇化的模式，优势在于低门槛、低成本，让南海的各类中小制造企业有适合自己的空间来蓬勃发展，奠定了南海雄厚的制造业基础，但与此同时，也带来了业态相对低端、土地利用碎片化等系列问题。

“推进全域土地综合整治，核心是实现土地的大腾挪、大归并，重构城乡空间格局，必须紧紧围绕这个目标去推进。”袁奇峰以“里水新城”“广佛青创城”的建设为例指出，如果只是拆除旧厂房旧工业园，没有对整个区域进行谋划，那对整个空间格局的重塑来说，是难有大的改变的。

袁奇峰直言，全域土地综合整治的利益格局太复杂，如何创新利益平衡机制，其实就是在公平上下功夫，目的就是“共同富裕”。他建议，全域土地综合整治可探索镇一级设立城乡发展基金，大胆试点“镇域利益共同体”，构建城乡利益共享的土地增值收益分配机制，把集体土地增值收益进行二次分配，实现镇域共同富裕。

同样是南海区政协智库专家的王建军，是国土空间规划专家，也是广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、规划研究中心主任，他认为，南海正在推动全域土地综合整治，其中综”比“治”更重要，要综合施策，真正把建设用地、生态用地、农耕地之间的关系进行优化，从土地指标、容积率指标、人才、资金各方面把生态空间创造出来。

南海区政协智库专家、广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师王建军为全域土地综合整治建言

王建军谈到，改革开放以来，南海在土地改革方面一直走在前列，探索出了很多创新性的经验。此次推动全域土地综合整治，也是在原有基础上融合创新，通过不断完善集体土地整备制度、混合开发等系列举措，将原本零散破碎的土地腾挪组合成片的新做法，实现从“量变”到“质变”的提升，有效破解了城乡融合发展中“土地碎片化利用”难题。

“推动全域土地综合整治，最终目的是实现传统产业转型升级，重塑城市产业结构。”王建军建议，南海要引进新兴产业，提高土地利用效率。

文/珠江时报全媒体记者 戴欢婷 黄婷 通讯员 麦盛彬

图/珠江时报全媒体记者 刘贝娜