大沥：深化“创熟”运作路径 推进基层治理现代化创新

6月24日，佛山市南海区党建引领“创建熟人社区”工作推进会召开，大沥镇组织相关职能部门、社区干部在大沥镇政府分会场收看收听。会议总结了“创建熟人社区”（以下简称“创熟”）在南海创新基层社会治理体系建设中进行的系列有效探索，并进一步部署推进全区“创熟”工作。

佛山市南海区党建引领“创建熟人社区”工作推进会（大沥分会场）现场。珠江时报全媒体记者何燕慧摄

2022年，是南海“创熟”三年行动计划的关键年。会上，南海区委书记顾耀辉强调，一要深刻认识“创建熟人社区”的重要性，切实把“创熟”工作经验总结好、推广好；二是全域深化“创熟”工作，推动社区治理实现从碎片治理向集成治理、从单向治理向多元治理、从粗放治理向精细治理转变等“三个转变”；三是铆足干劲抓落实，推动“创熟”工作再上新台阶。

实际上，多年来，南海区大沥镇始终坚持以党建为引领，以民生关切为落脚点，在初步建立的“1+6+N”社区治理路径的基础上，从下沉“创熟”力量到住宅小区开展治理工作，到引入“创熟”工作手法助力老旧小区改造，再延伸“创熟”理念到农村社区“四小园”建设等，紧扣党委政府重点工作，不断拓展、延伸“创熟”治理阵地，丰富实践案例，深化推动大沥镇“创熟”治理体系建设与完善，切实回应“创熟”工作助力城市高质量发展和建设现代化活力新南海的目标与定位。

畅通意见反馈渠道

用心用情用理回应群众诉求

“你们快去看看吧，A小区门口有一帮居民和物业因为小区垃圾房的中转站位置产生了纠纷！”一天早上，大沥沥雄社区的工作人员收到了这样一条信息。

对于沥雄社区这个混杂着老旧小区和新建住宅小区的综合型社区来说，随着城市的发展，新入住的非户籍人口在近年大幅增加，各种矛盾冲突也不断涌现，类似上述冲突纠纷的情况曾一度让社区十分头痛。

什么才是破解社区治理难题的金钥匙？在十九大报告中提出的“民主协商”理念影响下，在佛山市南海区“创建熟人社区”行动方案的指导下，沥雄社区党委引领社会工作者不断探索践行“利益表达与协商”机制，通过“民意收集——分析研判——协商处置——监督落实”的“四步走”模式有效化解基层治理难题，做到“小问题不出小区，大问题不出社区”。

沥雄社区完善利益诉求表达机制。通讯员供图

此外，沥雄社区通过建立“线上+线下”利益诉求表达机制，定时定点开展“红色会客厅”等服务，做到有需求必跟进、有问题必回复，最终及时、有效缓解了某小区垃圾房设置投诉等问题，群众最关注问题的有效解决，让陌生人聚居的小区真正回归理性表达氛围。

“通过几年的深耕细作，我们也形成了自己的治理模式与治理体系，即‘五好建设’工作法。”沥雄社区党委书记谈杏仪介绍，社区已摸索出“强阵地、育人才、建队伍、造品牌、筑体系”的“创熟”模式，“只有做实了这些，基层治理才会强而有力，社会治理工作就不再是‘独角戏’，而是群众的‘大舞台’。”

在会议主会场，南海区为包括大沥沥雄社区在内的三个示范社区代表颁发“创建熟人社区”示范社区牌匾。在大沥，像沥雄社区这样坚持畅通意见反馈渠道，打开社区治理新局面的案例并不鲜见。近年来，大沥以“支部建在小区上”，组建小区党群志愿服务队31支，成立小区党支部112个，为“创熟”治理工作树立鲜明旗帜，并运用利益诉求表达机制、需求回应机制有效地畅顺多元利益主体发声渠道、优化问题跟进反馈流程，用心用情用理有序应对复杂多变的诉求。

拓宽问题协商形式

从外在环境提升到自治精神的转化

2020年至2024年，大沥镇涉及改造的老旧小区共49个，涉及改造的居民共18477户。在每个“旧改”工程开工之际，大沥率先在小区成立党群服务阵地，建立“双循环”沟通机制和议事协商机制。

类似“未雨绸缪”的工作方式为“旧改”工作的推进按下了“加速键”，更为居民的满意度按下了“加分键”。“硬件环境改善+参与动力唤醒”双线并行，有效发挥议事协商在硬件工程中“磨合剂”、“黏合剂”的软性作用，增强党群之间的互动与互信，将“创熟”工作融入小区改造更新工程中，将民生工程做到人民群众心坎里。

大沥嘉怡社区的嘉乐花园“旧改”项目，就是运用“百脑汇议事厅”平台凝聚民意。过程中不少居民对工程的态度从反对逐步向支持转变，有些骨干更是主动参与到讲解工作、帮助施工队搬运物资的队伍中来。

嘉怡社区开展居民议事会。通讯员供图

在过去几年，嘉怡社区已搭建起“问题收集——议事协商——共同治理——反馈总价”的治理机制，先后落实对社区小区公共空间挤占矛盾解决、绿化微改造、消防微改造等十多项议题跟进和问题解决，发挥党建引领多元参与社区治理力量，构建和谐的现代邻里关系，创建“熟人”社区。

嘉怡社区小区党群服务站在老旧小区改造中发挥作用。通讯员供图

值得一提的是，近年来，大沥镇不断优化“惠从党中来”格局，将党建力量和资源下沉到经济社一级，培养社区自治骨干，延伸农村社区“创熟”工作效能。在推进“四小园”建设进程中，大沥结合居民切身利益做好社区宣导，广泛发动乡贤等多元力量参与“四小园”建设，影响更多群众参与绘就美丽家园新画卷工作中，提升社区自治精神。

他山之石，可以攻玉。6月23日，大沥镇政府组织公共服务办、农业农村办等部门，以及沥雄、凤池等部分城市社区和农村社区前往桂城街道学习“创熟”示范社区经验。此前，大沥镇曾组织全镇各城市社区前往桂城街道进行“创熟”经验学习交流，推动创熟阵地建设、打造社区创熟精品项目。

大沥镇赴桂城开展“熟人社区”创建研究会学习交流。通讯员供图

“南海基层治理新一轮冲锋号已经吹响，我们将深化以‘创熟’机制为抓手的基层治理实践，以创新社区治理顶层规则为目标，努力探索实践，为建设现代化新南海作出应有的贡献。”南海区民政局局长陈的表示。那么，接下来，大沥将如何继续深化“1+6+N”创熟运作路径，大胆拓展“创熟”新场景，找准小切口，强势破解难题？

大沥镇副镇长高韵翔表示，大沥将从三方面继续深化探索更接地气的、行之有效的“创熟”运作路径，为做好产、城、人、文促转型领域中“人”这篇文章贡献大沥力量。其中，一是坚持党建引领、队伍强基，凝聚“创熟”向心力；二是紧扣中心、关切民生，增强“创熟”效能；三是精心打磨“创熟”品牌项目，提升“创熟”影响力。

文/珠江时报全媒体记者 何燕慧 通讯员 李翠姗 夏永艳 陈丽云