顺德区：走出一条党建引领社区营造“1+4+X”模式路径

3日上午，顺德区出台《顺德区全面推广社区营造“1+4+X”模式加强基层治理现代化建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》。《方案》在总结已有实践经验的基础上，将社区营造做得较好的方法路径推广到顺德区205个村居，力争在国内形成较大影响力。

会议现场。

走出党建引领社区营造“1+4+X”模式路径

基层治理是国家和地方治理的基石。

据了解，自2014年起，顺德区以社区营造的价值理念和实务方法加强和创新基层治理，走出了党建引领社区营造“1+4+X”模式路径，“1”即以基层党组织为领导核心，“4”即以焦点议题、核心团队、议事协商和多元参与为必备要素，“x”即以社区组织和居民骨干带动、重点人群服务开展、环境空间规划建设、地方文化保育发展、特色产业经济赋能和社区居民教育引导等维度切入，推动基层高效能治理。

据区委政法委提供的数据显示，截至2021年底，顺德区已有103个村居开展社区营造工作，累计建成社区营造示范点48个。接下来，顺德区计划用3年时间，在巩固这些示范点成果的基础上，实现205个村居全覆盖，分步推进继续做好社区营造推广工作。

现场，伦教街道、龙江镇社会治理创新中心（试点）同时挂牌。

揭牌仪式。

顺德区委政法委副书记林伟雄介绍，社区营造是经过实践检验的，能够解决顺德问题的。社区营造瞄准顺德“社区发展和治理存在的社区诉求多元而治理主体单一，社区管理事务入口宽而社区支持路径窄，以及社区资源丰富而利用能力低”等的人、事、资源三对矛盾。

近年来重点发掘了社区各类人才2137人，培育社区组织674个，使其成为基层党组织的好帮手，为广大群众自我服务自管理创造了舞台，倍添归属感；社区营造贯彻全过程人民民主，开展议事协商，畅通群众利益诉求表达渠道，这些措施积累了强大的群众基础，有效支持了换届选举、疫情防控、村改攻坚等重大任务的顺利开展。

同时，社区营造是适用于各村居、各领域基层工作的。如开展社区议事组织居民共商共建老旧小区；市民齐参与人居环境改造，促进乡村振兴；探索社区慈善，增进民生福祉；挖掘保育社区人文历史资源等等。

村（社区）如何开展社区营造工作？

《方案》提出，社区营造工作要坚持“党委领导、多元共治”为首位原则，“居民主体、以人为本”为核心原则，“需求导向、本土特色”为发展原则，坚持“自己家园自己建自己管”的价值理念；明确了“全覆盖”的目标任务，争取到2025年底，“1+4+X”模式推广至全区205个村居，不仅实现村居层面的全覆盖，还要实现各级党政部门工作进村居业务的普遍应用。
怎么做？《方案》提出6大路径。
一是社区组织和居民骨干带动路径。以小见大，以少带多，发挥居民骨干带动和社区群众组织的网络优势，像一个个齿轮，彼此供给动力，通过杠杆原理撬动居民群众广泛地参与公共事务。比如开展社区“微创投”，引导社区组织、居民骨干和志愿者从互助服务向社区公共事务延伸，形成良性运转机制，这样的村（社区）既能在常态下保持活力，也能在发生风险挑战时有效应对。
二是重点人群服务开展路径。如果一个村（社区）的某类型人群数量多（比如“一老一小”），或存在较多现实矛盾和历史遗留问题的，可以尝试从该路径切入。主要是引入专业机构，为重点人群开展适切服务或社区活动，让其获得实惠，淡化因历史遗留问题带来的矛盾焦点，逐步增强党群互信，在服务过程中推动其从被动参与、享受服务向提供服务、主动投身社区公共事务转变，并影响更多居民对社区工作的理解与支持。
三是环境和空间规划建设切入路径。适用于人居环境薄弱、居民公共活动和社会服务需求较大，但空间不足的老旧社区、城乡结合型社区和资源型乡村。主要是聚焦居民最关注的社区人居环境和公共空间利用经营难题，以“参与式规划”调动居民参与环境改造或空间规划建设，进而拓展至社区事务全方位参与。
四是地方文化保育路径。抓住与居民有强烈情感纽带和密切利益关系、具有知名度和价值的历史文化记忆，以动员居民关注和参与地方文化保育发展为切入点开展社区营造。通过建设有在地特色的文化服务阵地、带领居民挖掘梳理人文历史、发展以社区文化带动的社区经济造血项目等，实现社区建设和文化保育的良性循环和可持续发展。
五是特色产业经济赋能路径。抓住社区主导产业、物产资源优势，以产业经济赋能乡村建设和基层治理切入开展社区营造。利用主导产业带来的人才、资金等优势，汇聚企业家、乡贤等力量，加强村企结对共建工作；对集体经济收入进行合理有效分配，提升民生福利、社区服务和生活品质。比如新兴产业社区不妨尝试从自身产业优势出发开展社区营造，迅速破局。
六是社区居民教育引导路径。就是以文化人，通过建立社区学堂、文化节等平台，持续开展道德教化活动，推动“以道德浸润人心”“以规则规约行为”，培育居民公共精神和文明素质，并将优秀道德文化基因运用到村规民约、社区公约等自治规范中，推动实现社区自我服务、协同共治。
“条条道路通罗马”，路径的选择不是“单选题”，而是一个“多选题”甚至是“开放题”。考虑实际，《方案》表示，各村（社区）可在坚持“1+4”核心和必备要素的前提下，结合实际有主次地选取相关路径进行综合运用，拓展出更多具有本土特色的X模式路径。
《方案》还从组织协调、推进机制、政策资金支持和宣传引导等方面提出了8项具体措施。
“8年多的实践证明，党建引领社区营造作为顺德加强和创新基层治理的有力手段和有效方法，既是长远之计亦是固本之策，值得长期深入推进。”顺德区委常委、政法委书记谢顺辉表示，近年来顺德社区营造创新基层治理工作成效明显、值得肯定，但同时要清醒认识存在的不均衡、不充分、不深入等问题与不足，要以目标为导向，全面深入推广社区营造创新基层治理。

相关链接

六大路径代表村(社区)分享

伦教常教：探路超大型社区治理难题

据了解，伦教街道常教社区是顺德区人口规模最大的社区，常住人口超11万。常教社区打造“1+2+N”社区创新治理模式，在社区党委的1个核心带领下，以社区社会组织和小区党群先锋队2支力量为抓手，协同开展小区治理、民生服务、困难帮扶、文化发展等N个社区治理重点工作，激发社区参与活力，探索社区创新治理之路。

为了破解“大社区”的治理难题，常教党委将治理单元分为“居民小组”和“楼盘小区”，合共划分7个居民小组“大单元”和46个楼盘小区“小单元”，通过重点投放治理资源，培植治理单元中的组织及骨干力量，整合服务阵地，将社会力量调动起来，激发治理活力。 
容桂华口：精准服务 柔性转化 共建共治
从2018年5月起，容桂街道华口社区采取了区社创中心的建议，“把握主动权、柔性治理”，不回避问题，优先服务长者等重点人群，满足他们在“被需要、被关注”的需求，增强他们在社区公共事务中的存在感、价值感，并以“众善乐融”在其他村居以长者服务切入的柔性治理案例为参考，推动相关工作。在经过两年的精心准备，华口社区党委不仅与顺心社工达成社区养老服务合作共识，还获得了多个项目支持。
北滘黄龙：挖掘特色文化推动乡村治理
黄龙村以地方特色文化作为抓手，充分发挥党建引领自上而下的统筹规划作用，围绕“一红一黑”两张特色名片，通过红色文化团结企业、乡贤骨干、社会组织等社会力量，创造更符合需求、更高效的治理方式；其次，黄龙村通过黑皮冬瓜文化自下而上动员和凝聚群众，激发乡村发展活力，强化群众的文化自信。黄龙村以红色文化、冬瓜文化两大特色，积极探索创新农村治理模式。
龙江苏溪：打造社区教育品牌推动社区营造
近年来，苏溪打造了“爱莲书院”的社区教育品牌，围绕“爱莲”文化为内核的优秀传统历史文化，以“党群共建文化阵地，党群聚力协同善治，党建引领共创共享”三大策略进行介入开展社区营造，打造苏溪社区文化品牌提升居民文化自信，朝着建设“崇德向善·仁和苏溪”美好社区目标前进。苏溪村党委相关负责人表示，共同富裕，不能只富了腰包，还要思想富裕。
勒流东风：调动村民积极性参与社区空间规划
勒流街道东风村党委书记廖勇威表示，东风村曾经存在公共空间缺乏或者利用率不高，社区资源难以充分利用、村民参与公共事务积极性不高等问题。为此，东风村社区营造一直在努力寻找突破口。在过去4年的社区营造，东风村通过“环境和空间规划建设切入路径”串联一线，分为3个不同的阶段，每一个阶段的参与广度、深度都有所增加，每个阶段都呈现不同的特征，有不同的效果。实践证明，通过环境和空间改造，可以让社区得到综合提升，在这个过程，东风村引导村民进行民主议事，通过共同行动，不断地强化村民的共同体意识。
杏坛桑麻：节瓜产业赋能社区治理
杏坛镇桑麻村2018年初启动社区营造示范点探索，于2019年被评为顺德区社区营造示范点。据介绍，黑毛节瓜开始并不出名，通过社区营造凝聚了一批村民，朝着“共同致富”的目标出发。在党组织引领下，大家一起构建黑毛节瓜产业链模式，推动黑毛节瓜产业可持续发展，实现农民集体增收、乡村善治。放眼未来发展，将打造新型农村集体经济。

文/图 佛山日报记者杨婷