5月19日下午，顺德区政协社法委的委员，以及区委政法委、区公安局、区司法局相关领导和十个镇街负责政法工作的副书记、派出所所长，会聚在北滘警调中心，召开全区警调中心建设运作推进会暨政协重点提案督办会，要求加快推进警调中心建设，实现镇街全覆盖，让更多老百姓受益。
在顺德，一股新生力量，在基层社会治理中发挥越来越重要的作用，成为信访维稳、化解矛盾的一支生力军。这股力量就是根植在基层的警调中心。顺德经过两年时间的实践和摸索，已取得了一定的成效和经验，但同时也存在着一些问题，可以说是“喜忧参半”，由此也成为区政协一项重点督办提案。这次会议，就是为总结经验，提质扩面，破解难题而来。

2020年3月25日，北滘警调中心揭牌仪式现场。

基层试点

全国首创联动调解新模式

与会人员实地参观、了解了北滘警调中心的日常运作。这里，是顺德区基层警调中心建设的一个起点，现在也成了一个典型。

社会和谐稳定，是人民群众的热切期盼，是推进改革发展的前提。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”如今社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，化解社会矛盾，维护社会稳定，成了基层社会治理的一项重要任务。2019年初，全国信访局长会议提出积极探索和推广让群众“最多访一次”的要求，对群众的信访事项马上办、简易办。再者，“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的枫桥经验在全国，特别是在政法系统深入人心。2020年4月，区委政法委、区公安局、区司法局在深入调研之后，联合印发《关于开展公安机关警访调一体化对接试点工作的实施方案》，并选取了大良、北滘派出所作为试点，设立警调中心。

有困难，找警察。这句话深深印在了老百姓的脑海里，遇到困难和矛盾纠纷，人们普遍想到的是打110报警。区政协委员、区公安局副局长周友根介绍说，警调警调，公安机关离矛盾纠纷最近，也是最直接最快接触的。“警访调一体化”就是公安机关在处警中，在纠纷双方当事人同意的前提下，将非警务类民事纠纷和适用治安调解或刑事和解的案件分流到镇街警调中心进行调解。通过公安机关非警务类矛盾纠纷及特定治安、轻微刑事案件调解工作与人民调解有机对接，实现信访矛盾纠纷的源头治理，把信访事项特别是初信初访解决在初始、化解在基层。“最多访一次”带来了顺德公安信访群众满意度100%的效应。在此过程中，以“治安调解+人民调解+刑事和解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动新模式应运而生。矛盾纠纷多元化解，这种联动新模式，也是全国首创。

参会人员正在参观北滘镇警调中心建设。

国家司法部实地调研后，对顺德这种模式给予了充分的肯定。2022年4月，“警访调一体化对接联动模式”成功入选佛山十大基层社会治理典型案例，将这一“枫桥经验”顺德样本全面推广。《人民日报》、学习强国也进行了宣传报道。

典型案例

三百工人讨薪警调联动半天化解

“近百名工人在某公司门口追讨工程款，现场工人情绪激动……”2021年11月12日，北滘派出所接到一宗紧急涉稳警情，为避免矛盾激化，引发群体性事件，派出所领导立即赶往现场处置。在安抚工人情绪的过程中，警方耐心倾听诉求，了解到该事件由工程款纠纷引起，决定移交北滘警调中心进行调处。

当天，纠纷各方代表来到北滘警调中心，在调解员的耐心引导下，工人代表诉说着多日没有领取工资的焦急心声，涉事公司也敞开心扉道出了实情。原来，同年5月，该公司与广东某劳务有限公司签订《建筑工程施工劳务分包合同》，双方由于发票税金问题，公司暂未支付相关款项，双方多次交涉未果，致使广东某劳务有限公司不能如约支付涉及300名工人工资，金额总计约700万元。

快速找准纠纷矛盾点后，调解员结合相关法律法规，现场对各方代表释法明理，告知各方需要承担的违法成本、诉讼成本等利害关系，两家公司认识到错误，并表示要承担应有的责任。在北滘警调中心工作人员努力下，最终，涉事公司与广东某劳务有限公司双方达成一致意见：劳务公司于5个工作日内开具相关发票，涉事公司收到发票后，承诺在5个工作日内支付约300万元工资款项给下属相关劳务班组及工人；剩余款项400万元，公司承诺在2022年1月30日前分三次支付完毕，并签署调解协议书。

北滘警调中心工作人员正在组织当事人双方开展调解。

运作解密

高效调解的秘诀在哪里

不到半天时间，这宗涉事人数众多、涉及金额高达700万元的纠纷被成功化解。高效、精准调解的背后，隐藏着怎样的秘诀？记者走访北滘警调中心，寻找答案。

记者了解到，北滘警调中心日常受理的矛盾纠纷主要有三大类：民警中队移交的治安案件和投诉、综治等职能部门移交的维稳矛盾纠纷和投诉、群众自行前往要求调解的矛盾纠纷。该中心具有完善的工作流程，从受案登记、资料录入、案件分配、组织调解、档案材料整理、结案均由专人分工负责。警调中心工作由派出所牵头统筹，镇综治、司法、人社、城建等部门联动化解，案件涉及到部门职能领域的由该部门派员协助调解。不仅如此，区法院、检察院等部门也先后进驻警调中心，成立警诉调对接工作站、检调工作室，发挥各自职能，共同助力纠纷化解。

走进这个中心，这里有440平方米的占地面积，拥有调解室、会商室、和解室等多个功能室及温馨的小花园，文化长廊随处可见以“和”元素为主题的宣传标语，这样一个温暖、和谐的园林式调解场所能在一定程度上缓解当事人焦灼的情绪。

然而，光有硬件支撑还不够，北滘警调中心从人员配置、资源整合、完善工作机制和办事流程上，进一步细化提升，确保信访矛盾纠纷实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。“警调联动，能同时发挥出公安部门的刚性与人民调解的柔性，在调解过程中，有助于快速取得当事人的信任。”佛山市正和调解中心主任吴立林介绍，派驻警调中心的专职调解员均具备法律专业知识及丰富的调解工作经验。

从2020年3月25日北滘警调中心揭牌运作以来，到现在，共受理调解各类案件纠纷874宗，成功化解861宗，调解成功率98%，调解成功涉及金额2991.3万元。

成效初显

全区6个镇街已设警调中心

大良、北滘试点之后，又逐步推广到容桂、乐从、杏坛、陈村等镇街。在警调中心运作过程中，顺德创新社会矛盾纠纷多元化解机制，构建了“治安调解+人民调解+刑事和解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动新模式。

记者了解到，全区6个实体化运作的警调中心均以政府购买服务形式，引入第三方人民调解组织参与调解，推动“专业的人做专业的事”。司法行政部门通过“以案定补”激励机制与定期组织培训，调动调解人员的工作积极性。也正是这种激励，警调中心是全天候24小时接待，即便是周六周日以及其他节假日，也不例外。还有，就是充分调动社会各方资源。全区建立了47名商会协会等帮办人才库，设立21个治安矛盾纠纷化解联络工作站，帮办效果显著。

在线上。各警调中心还引入“粤公正”小程序，开展网上调解服务；同时，接入区法院在线司法确认系统，对案情复杂或分期履行的案件，在调解完成后，远程递交材料，免费进行线上司法确认，过程中，以视频连线形式，由法官线上核实双方当事人身份并进行询问交流，确定双方在平等自愿的情况下达成协议，并审核调解协议的合法有效性，最后宣告确认调解协议的效力，作出司法确认裁定书并当场送达当事人。如此快捷、高效、便民，真正实现“让数据多跑腿，让群众少跑腿”。

北滘警调中心对一宗租赁合同纠纷案调解结束后，现场进行线上司法确认。

警调中心实施两年来，取得了显著成效，此举有效推动非警务类警情从“110”分离，极大释放了基层警力资源；另一方面，大量的社会矛盾得到提前化解。截至2022年5月，全区警调中心共接待来访群众14256人，受理调解事项3285宗，成功化解3145宗，成功率95.74%，调解成功涉及金额6158.5万元，协议履行率100%，群众满意度100%。

持续推进

争取今年实现镇街全覆盖

“投入小、成效大、可复制性强”，去年至今，顺德创新“警访调一体化对接联动”机制的做法先后获评第八届广东互联网政务论坛“民生服务优秀案例奖”、第四届国家数据与治理高峰论坛暨2020年度数字政务服务博览会“2020年度政务服务创新奖”、顺德区社会治理创新十佳案例、佛山十大基层社会治理典型案例等殊荣，高效便捷的纠纷化解新途径，收获了群众的认可。目前，顺德还在继续探索这项创新性举措，以便尽快达到镇街全覆盖的目标。

这次，在顺德区委政法委组织召开的全区警调中心建设运作推进会暨政协重点提案督办会上，重点在于“提质扩面”。一方面总结警调中心建设成效。另一方面直面问题，强调要统一思想，形成共识，全面加快建设，争取在今年底前实现十个镇街全覆盖；要加强宣传推广力度，让更多老百姓受益。会上，记者了解到，坚持问题导向，重视警调中心实体化运作，该项工作将纳入今年平安建设的绩效考核内容。政协委员和相关部门还就如何从人、财、物保障方面，推动这项工作，提出了具体意见。

这是基层社会治理的创新举措，是新生事物，试点之后推广扩面，进度有快有慢、问题或多或少，都不足为怪。关键在形成共识之后的行动。我们相信，在基层各方的努力下，在区相关部门和各镇街的重视下，未来，顺德会有更多的新生力量，融入到社会治理中，推动健全社会矛盾纠纷全链条多元化调解体系，为探索顺德特色的基层治理之路作出有益尝试。

2020年8月3日，创建之初的警调中心举办活动，接受了调解的市民送 来锦旗。

文/珠江商报记者谢意 曹开文 通讯员罗嘉雯

图/北滘警调中心