佛北战新产业园是佛山经济发展、产业调整和升级的重要空间载体，对于聚集创新资源、培育新兴产业、推动佛山现代化城市建设等具有重要的推动作用。作为佛北战新产业园核心起步区的佛高区云东海生物港，更是被赋予了聚集高端创新资源，打造全国“三生融合”标杆园区以及生物医药产业高地的历史重任。调研发现，佛北战新产业园佛高区云东海生物港的产业发展面临的最大挑战在于产业链、资金链、创新链、政策链、人才链这五链未能实现协同、融合发展。因此，如何实现五链协同、融合发展迫在眉睫。近期，中共佛山市委党校、中共广东省委党校、华南师范大学联合课题组对此进行了调研，在统筹分析佛高区产业集群发展现状的基础上，从规划战略、发展链条、配套服务、监督管理等方面，提出了对策建议，以供参考。
视频/佛山日报记者符诗贺、刘蓉制作
坚持规划战略引领，培育结构优化、链条清晰的特色产业集群
生物医药产业具有领域宽、集群化、政府导向和扶持力度大等特征。佛北战新产业园生物医药产业集群要做大做强必须发挥地方优势，打造出由标杆企业引领的特色产业链聚集区，促进创新生态的形成。
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对标国内外一流园区的产业和空间规划，规划思路上要巧“借势”。佛北战新产业园地处粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带叠加的区位，跨镇甚至跨南海、三水两区进行载体整合和统筹谋划。一是需从市级层面统筹协调，把握全局、协调推进，集聚更多的行政资源、指标资源、政策资源和资金资源。如每月召开一次联席会议、每季度召开一次联络员会议，为其提供项目及各类资源支持，有效促进园区产业的跨越式发展。二是高标准编制园区产业和空间规划，对标国内外一流园区的产业和空间规划，主动对标广东省政府印发的《关于优化国土空间布局推动形成若干大型产业集聚区的实施意见》，围绕三水和南海在佛北战新产业园的产业分工和定位，着力构建“两核一带”发展格局。
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围绕主导产业布局，打造链条清晰的特色战新产业集群。园区集聚发展必须把主导产业作为主攻方向：一是培育壮大新兴支柱产业，拓长拓宽主导产业链条，培育孵化关联产业，不断壮大产业集群。锚定生物医药、新材料两大新兴产业集群等细分领域和关键环节，持续引进国内外终端产品龙头企业，以招大引强和终端延伸为重点，培育引进一批龙头型、旗舰型项目。二是聚焦三水高端装备、泛家居、电子信息、食品饮料、生物医药、新材料等传统优势产业，实施创新驱动，打造产品终端和价值高端，强化产业延链、补链、固链、强链，同时对标国际国内先进水平，明确目标路径，分行业打造传统制造业改造提升标杆园区。
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聚焦产业痛点，增强龙头企业的辐射力。针对全市生物医药产业分布较为分散，亟须提高资源要素集中度，加快实现产业整体层面的突破和跨越式增长。其一，调整产业结构。佛北战新产业园佛高区云东海生物港基本形成了以制药业和保健品为主的健康产业布局，要打造全国“三生融合”标杆园区以及生物医药产业高地，须将创新药、高端医疗器械、智慧医疗作为重点方向，政策扶持建议向国家重点规划的新兴产业赛道倾斜。其二，向以创新技术和独角兽为龙头，以规模化生产为支撑，配合引进转化及合作的模式转变，加快推进先进技术产业化，在前沿领域实现技术跨越，通过龙头、龙尾相搭配，扩大产业规模，增加产品品种，改善产品结构，促进市场良性发展，在竞争中形成稳固的产业基础。
视频/佛山日报记者符诗贺、刘蓉制作
五链协同、融合发展，强化政策链的推动作用
产业链、资金链、创新链、政策链、人才链五链共建、融合发展，是现代产业发展的大趋势。作为管理层，应从政策链入手，打通资金链，围绕产业链强化人才链、激活创新链，使整个产业提档升级、创新发展。
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优化资源配置赋能园区内生动力。建立快捷高效的决策机制，形成园区发展合力。科学划分市、区、园区、街道、公司职责权限，可借鉴的模式有：一是苏州经济开发区属“园区主导型”模式，实行“园区+街道+集团公司”的运营机制，具体负责招商引资、项目建设、企业服务等经济发展功能；二是昆山高新区属“镇街主导型”模式，采取企业化运作方式，承担项目招引、开发运营、企业管理等职能，剥离园区承担的社会事务管理职能交由街道履行，破解园区角色定位不清、经济发展功能弱化的困境，各类资源要素向招商一线、服务一线集中，真正让园区“甩掉包袱、轻装上阵”，减少管理层级，提高决策效率。
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发挥金融资本对产业园区的支撑作用。虽然三水经济体量较小，在财政和国资对园区开发建设的资金投入方面面临困难，但在省级园区的定位和各级政策支持下，恰能以佛北战新产业园佛高区云东海生物港为切入口和突破口，构建“市国资+区国资+佛高区”三方联动机制，解决资金来源，凝聚各方优势，引领和带动园区加速启动、加速成形，项目加速引进、加速落地，进而实现1+1+1>3的效果。建议由市财政出资设立产业园区提质增效引导基金，市场化选择优质基金管理机构作为合作伙伴，最大限度吸纳社会资本参与产业园区转型升级。三水区和南海区设立以招商为导向的专项基金，出台配套政策支持金融机构和政府基金参与试点园区的提质增效行动，积极推动基金资本“入园助企”，引导扶持一批产业园区向“产业园区＋产业基金＋产业联盟组织＋产业服务平台”的运营模式转变。
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以全球高端人才集聚促产业裂变跨越。战新产业的发展，少不了行业的领航人才和专家团队的参与，重大项目实施更是需要人才协同攻关。建议针对战新产业特色，构建精准对接供需的人才引入机制，积极引进人才团队，充分鼓励省内中青年和技术专家带领建设生物医药领域省级创新团队，完善对本地创新人才团队的培育政策及后期绩效考核与跟踪反馈机制，加快推进专业化人才培养基地和开放人才市场建设、专业人才交流平台建设，加快编制产业紧缺急需人才目录形成强劲的后备力量，发挥生物医药企业的主体作用，吸引髙层次人才的加入。
加强配套服务，完善“一设施三平台”建设
加强园区公共服务和资源共享，提升技术研发、资源汇聚能力，筑暖巢、引百凤。
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加强公共服务设施建设，打造“产城人文融合”软硬环境。建议政府在布局产业链时将教育、医疗、交通、文化等公共物品服务链布局在前，培育医药文化氛围，塑造良好的生物医药健康产业文化形象。市、区、镇街还应在打造具有地域特征的产业品牌形象、提高区域凝聚力上多下功夫，为生物医药健康产业聚集发展营造良好外部环境。
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推动三大服务平台建设，完善产业集聚发展支撑体系。公共服务平台由孵化器、各类中介机构、合同研究组织三部分构成。调研发现，企业最希望政府能加快促进专业性行业协会、产业联盟、行业信息共享平台方面的建设。为此建议：一是加快培训、信息中介机构、物流仓储、包装服务系统等第三方机构的引入，建立生物医药产业领域的增值服务信息平台；二是建立孵化器和加速器专业基地，鼓励有实力的企业以市场化方式运营“生物医药产业孵化链”；三是促进合同制研发和加工企业联盟、吸引测试、检测机构入驻园区，加快设立中试基地。
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促进科技创新，打造“产学研医”一体化合作创新网络。一是完善鼓励企业开展核心技术攻关、研发的奖励优惠政策，建议结合从研发到产业化全周期过程制定扶持创新成果产业政策；二是加快生物医药领域新型研发机构建设，联合设立公共研究院、鼓励企业进入创新孵化器、加速器；三是保护本地企业创新积极性，培育浓厚的创新文化氛围，促进龙头企业、高校、创新平台和创新资源整合，形成符合未来发展趋势的网络状点对点资源整合协同的全新方式，建立园区间、产业链间“产学研医”合作创新网络平台。
优化监督管理制度，营造公平公正的良性发展氛围
地方政府在做好战略规划和供给、服务角色的同时，更需要维持产业秩序，善用行政权监察和督促生物医药企业依法从事相关生产经营活动，为产业发展保驾护航。
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打造一流营商环境。一是由市政府主管领导牵头，成立生物医药产业法律建设小组，完善与港澳、海外医药企业及研究机构合作的法律法规条例，建立生物医药产业法律咨询体检中心，为企业提供精准化、精细化的公共法律服务；二是完善园区企业准入、退出考核机制，建立科学评价体系，保持引入创新企业与本土创新企业政策一致性，制定严禁本市企业恶性竞争制度，最终为生物医药产业开辟公开透明的市场环境、清正廉洁的政务环境以及公平公正的法治环境。
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探索优化行业监管制度。一是落实国家关于医疗器械审评审批制度、药品上市许可持有人制度等一系列改革措施，进一步优化药品和医疗器械在产品研发、临床试验、注册上市过程中的各类审评审批流程，缩短注册审评周期，争取部分优秀产品开设“绿色通道”；二是积极向省里争取在我市设立药械审评审批中心，争取全国药品医疗器械审评审批制度改革、药品和医疗器械上市许可持有人制度改革等相关改革措施在佛山先行先试。
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完善医药招标采购制度。一是在同等条件下，鼓励医疗机构优先采购本地自主创新目录产品，简化创新药品和高端医疗器械进入医院的招投标流程；二是完善相关机制，支持本市创新药、通过一致性评价的仿制药及创新医疗器械优先纳入市医保报销范围，及时将通过仿制药一致性评价的品种纳入带量采购遴选范围，为培育壮大生物港医药产业链奠定市场根基。
（来源：中共佛山市委党校、中共广东省委党校、华南师范大学联合课题组调研成果，有删改。课题组成员：中共佛山市委党校科研处主任、报告执笔人黄琼，中共佛山市委党校经济学教研部博士付升华，中共广东省委党校经济学教研部副教授吴圣金，华南师范大学经济学院副教授苏旭东。）
