禅城观察 | 从孤军作战到全民参战，禅城智慧城管服务平台腾“云”驾“数”
从数字化到智能化再到智慧化，让城市“更聪明”，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
在万亿城市中心城区禅城，从街头细微处、路灯，到小区、道路，如何更好管理这么多部件？每天穿梭在大街小巷的城管巡查员，如何在几分钟内立案、处理？市民关心的城市管理事件，如何实现事事有回音？……
城门头西路共享车辆停放点旁安装AI摄像头、“嗅探”等设备进行智慧管理。/部门供图
以创新破题、以科技赋能，禅城区城市管理和综合执法局正全力建设“1+2+N”智慧城管服务平台，其中，“1”是指智慧城管服务平台“1核”，“2”是指面向城管人员及市民群体的2个移动端，“N”是指平台涵盖N个应用场景。
在禅城区智慧城市管理服务体系的支撑下，该局努力加速实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化，助力禅城谱写建设智慧高效之城的新篇章。
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让基层执法轻装上阵
5月19日，正在文华中路巡查的城管人员发现，街上一处被贴上了小广告纸。于是，他们打开手机拍照上传“禅城城管”APP，后台随即进入“非现案件上报”，自动生成案件信息。
执法人员上报案件后，系统自动向当事人推送整改通知书。/部门供图
短短几秒后，通知短信就发到广告号码当事人的手机上，提醒其交纳罚款，并需在两个工作日内对指定区域内的乱张贴“作品”进行清理，否则面临号码停机处理。
这天，被“即见即管”的市容乱象远不止这例。
下午时分，祖庙路附近有人在乱摆摊，路上的智能摄像头自动识别其摆卖行为，由平台进行人脸比对。在后方，工作人员马上看到了当事人的相关信息，并以此作为执法裁量依据，进行线上立案办案的后续操作。
这些都是禅城区“1+2+N”智慧城管服务平台上“非现场执法”项目的应用场景。
“非现场执法，主要通过固定摄像头、车载移动摄像头、手持上报终端和无人机等设备，实施立体动态的巡查、感知、分析和研判。”区城市管理和综合执法局相关负责人介绍，同时，项目打通了行政处罚线上处理全流程，实现从自动发现（上报）、自动短信提醒、智能比对、线上通知、线上缴费的非接触式执法。
目前，该局部署近200路智能摄像头，同时正按计划通过区城市大脑逐步共享公安、住建、环保等部门8000多路视频资源，对接32个系统平台，形成海量数据资源。在智慧城管服务平台支撑下，禅城初步实现对乱张贴、乱摆卖、出店经营、垃圾乱堆倒等的“非现场执法”。原本十几个工作日的办案流程，现在最短缩短到10分钟以内。
例如，对街上“六乱一占”等违法违规行为，能够利用物联网设备进行感知分析，智能识别，随之进行短信提醒，让街上市容乱象无所遁形，实现服务与管理相结合的柔性执法。
城管人员在穿街过巷巡查时，如发现乱张贴、流动摊贩的情况，可以立即通过手持终端实时上报，高效处置。同时，后方通过实时在线统计，可对案件高发区域及时段进行综合分析，布控更多人手巡查，实现精准执法。
数据显示，2021年10月至今年3月，禅城区“非现场执法”系统共上报案件5070宗，尤其乱张贴、出店经营、流动商贩等立案结案数明显增长，有力推进了城市精细化管理工作。
“以前，‘牛皮癣’广告、游商聚集等问题屡禁难止。如今，有了非现场执法新模式，能给违法当事人形成震慑作用，也帮助我们从人手不足、重复执法的困境中解脱出来。”区城管一线人员说。
城市管理从孤军作战到全民参战
如今，市民在禅城区内的公园、共享车辆停放区、公厕等公共场所发现任何“脏乱差”问题，都可以一键打开“啄木鸟-禅城管家”小程序，实时上报问题、反映诉求。
市民发现市容乱象，拍照并上传至“啄木鸟”小程序。/部门供图
随后会有城管人员或热心市民“接单”并进行处理，再反馈整改照片，最终由平台展示“发现前、发现后”处置情况。由此，实现了城市问题“随手拍”、处理进度“随时查”、处理结果“随时评”的闭环。
这种“城管乱象、全民共治”的创新模式和便利体验，得益于“啄木鸟-禅城管家”移动端的推出和应用，运用“众包+抢单”方式，把城市管理工作从部门“孤军作战”向“全民参战”转变。
“让每个市民成为城市管理的‘眼睛’和‘双手’，形成治理合力，并通过市民广泛发现问题，倒逼各管养单位切实履行职责。” 区城管部门相关负责人表示，市民通过登陆该小程序，就能随时对乱丢倒垃圾、乱停放、工地扬尘、路灯破损、人行道破损等15类城市乱象进行上报，也可以选择接受任务、处理问题。上报和处理问题均获取相应积分，继而兑换礼品，充分调动起群众参与城市环境管理的积极性。
据介绍，为落实配套积分兑换等相应激励机制，禅城城管部门目前已经和20多家管养单位签订管养委托协议，实现积分兑换礼品机制的可持续性。同时，发动鼓励企业、社会组织、团体通过赞助礼品的方式，履行社会责任。
端口前，是市民拿起手机快速记录、一键上传。端口后，是城市管理者全程关注一个个民生诉求的进展情况，做到“心中有数”，推动城市管理问题一键传达、一站受理、快速处置，把精细化管理推向城市“末梢”。
据统计，截至今年3月，“啄木鸟-禅城管家”小程序共发现上报问题超4.7万个，处置率超89%，明显提升市容环境治理效率与体验。
家住祖庙街道镇安村的梁先生说，他作为城市管理服务受益者，自己也养成习惯，平日在城市角落发现乱象问题，都会拍照取证，打开“啄木鸟-禅城管家”小程序进行反映。
“以前，村里经常看到乱张贴、乱摆广告牌情况。后来，我们通过这个小程序上报问题，执法人员都会在限定时间内到现场处理，让环境有了明显改善。商家们现在都会自觉遵守相关规定了。”梁先生说，若自己碰见少量垃圾乱丢、共享单车乱停等小问题，也会进行“抢单”，动手清理，获取积分奖励之余助力城市保持整洁亮丽。
各类城市部件插上“数”“智”翅膀
城市治理更聪明高效
走进禅城区城市管理运行服务中心，可以看到，宽如电影银幕的大屏上，执法人手分布、城市设施部件、共享单车管理等数据都在实时跳动，各类功能模块设置分明、一呼即应。同时，屏幕前排布着多个工作区间，工作人员值守在电脑屏幕前，当从前方传来一个上报案件，从查看到审核，可能只需数秒时间。
禅城区城市管理运行服务中心。/部门供图
基层治理牵一发而动全身。借力现代数字科技，禅城区“1+2+N”智慧城管服务平台目前已开发了42类应用场景，涵盖智慧执法、智慧治理、智慧环卫、智慧园林、智慧市政模块，力争对城市进行动态智能化监管，实现“人、地、事、物”等管理的可视、可控。
业主擅自违法加建、经提醒未按时完成整改，执法人员启动快速查处机制，到场设置了“电子封条”及智能断电系统，有效阻止人员进出违建现场……这是禅城城管部门近期推出的“电子查封”应用措施，以科技手段遏制新增在建违法建设。
该部门相关负责人表示，对于需要查封较长的违建现场，“电子封条”安装后可长时间固定。更重要的是，作为接入智慧城管平台的部件，该设备可实现语音报警、视频监控、远程断电等功能，具备更好的动态管控效果。目前，禅城已有16套该款设备“上场”安装试行。
智慧应用场景不止如此。随着智能摄像头“懂得”自动识别路边垃圾桶满溢情况，智能公厕会监测空气情况等，平台利用传感器等相关检测设备，可自动发现问题，并及时把信息同时发送至相关人员手机上。如此一来，环卫工人省时省力，每天的工作效能实现翻倍。
也例如，禅城的智慧路灯，可实时掌控区域内设备的运行情况，实时监测电压、电流，出现预警快速响应，还能根据相应路段实况，自动进行亮度调节，实现“按需照明”和“精确照明”。
对于共享车辆管理工作，禅城区智慧城管服务平台通过接入企业共享车辆“云数据”，全面掌握共享单车的“生命体征”，能实现对车辆停放“潮汐”现象等问题的自动识别、预警，有效解决乱停乱放等问题。
无论是“电子封条”应用，还是智慧路灯、科学规范共享单车管理等，以往一系列需要依靠人力逐一排查摸索的工作，如今，通过智慧城管服务平台一系列功能模块，都能省力高效完成。
“我们希望通过对所有城市‘部件’数据的整合、分析和利用，加速实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化，进行城市‘天地空’一体化管理，大步向精细化建成‘无人值守’智慧街区的目标迈进。”禅城区城市管理和综合执法局办公室信息化专班技术人员徐海康说。
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禅城构建智慧城管平台成效初显
禅城区“1+2+N”智慧城管平台，运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，集“感知、分析、服务、指挥、监察、处置”六位一体，整合执法、环卫、园林、市政等智慧应用，平台累计已上线了42个应用功能，智慧化城市治理手段成效初显。
2021年10月至2022年3月，“非现场执法”系统已上报案件超7600宗，结案率达82.57%。“乱张贴”上报4316宗，数量同比翻700倍。“出店经营”上报数同比增长150%。“流动商贩”上报数同比增长27%。
“啄木鸟-禅城管家”小程序于2021年9月正式上线运行，截至今年3月，共发现上报问题47083个，处置41952个，处置率超89%，其中用户“抢单”数量达4229个。
建立共享单车政企联动机制，车辆运转时间平均缩短45分钟，效率提升80%。
全区对环卫保洁问题处置时间缩短50%以上，城区环卫保洁应急处理能力提升30%。
文/佛山日报记者林晓平 通讯员禅城综宣