佛山日报讯 记者黄碧云报道：佛山要如何进行体制机制创新强化市级统筹？在强化市级统筹中怎样继续释放基层活力？从哪些方式入手强化市级统筹实现五区协调发展？继上月首场“我为佛山改革建言献策”现场研讨会献策一环创新圈建设，昨日，我为“强化市级统筹与激发基层活力”建言献策座谈会在佛山传媒集团举行。
“强化市级统筹与激发基层活力相结合，走出一条百花齐放、万紫千红的发展模式”是全市“进一步解放思想、改革再深化”大学习大讨论的四大主题之一。加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局也是当前佛山改革的重要思路。在一个半小时的座谈会上，近10位专家学者、人大代表、政协委员、镇街干部代表和佛山党委政府有关部门畅所欲言，共商改革举措。
“建国初钱学森带领团队攻克‘两弹一星’难题时，成立了总体设计部，解决所有复杂性问题。”交流中，广东财经大学教授孟晓明建议佛山参照这一历史经验，率先进行体制机制创新，在市区镇三级设立统筹办，让具有决策力的“一把手”参与，层层推动市级统筹落到实处。
市政协委员、佛山市建设文化事业基金会副理事长谢伟松则建议佛山借加强市级统筹在资源协调、资本协调和服务协调上下功夫，实现五区协调发展。
“强化市级统筹要从问题出发，而不是‘推倒重来’，切忌反思过度。”讨论中，市委政策研究室经济发展研究科副科长、挂职三水区芦苞镇党委委员牛麒麟的话引发不少共鸣。牛麒麟认为，强化市级统筹与激发基层活力是不能割裂的，佛山在强化市级统筹中应科学配置市、区、镇三级职能，对镇街工作的“指挥棒”——镇级考核进行调整改革，实现镇街支出责任与支出能力的匹配，在新的改革中不断释放镇街发展活力。
强化市级统筹+激发基层活力换来百花齐放
座谈会建议推进市级统筹体制机制创新，释放基层活力，实现五区协调发展
改革开放40年来，佛山成长为享誉全国的经济大市、制造业大市、民营经济大市，离不开充分尊重基层首创精神，注重激发基层活力，把区、镇街作为经济发展的主战场。
然而，随着经济全球化和区域一体化发展，特别是粤港澳大湾区建设上升为国家战略，佛山步入湾区时代，原有发展模式的局限也逐渐凸显：资源碎片化、力量分散化、平台低端化……
引领佛山走过40年辉煌的成功经验，是否适应新时代？
面对这一时代新命题，在今年5月召开的全市全面深化改革工作会上，市委书记鲁毅直言：“对比广州、深圳等先进城市，佛山的弱项很明显，缺乏重大平台，缺乏规划统筹。”佛山要提升发展水平、赢得竞争主动，必须强化市级统筹，全面理顺市、区、镇（街）权责体系，加快构建强市、活区、实镇的发展新格局，走出一条“百花齐放、万紫千红”的发展模式。
强化市级统筹与激发基层活力看似“一对矛盾”，实则有着千丝万缕的联系。如何实现两者共促发展，让佛山五区攥指成拳，打造引领未来的“新佛山模式”？在昨日举行的我为“强化市级统筹与激发基层活力”建言献策座谈会上，佛山社会各界畅所欲言。
关键词：体制机制创新
设立各级统筹机构 实现各类资源有效配置
当前，佛山加强市级统筹的重点难点在哪里？突破口在哪？体制机制如何创新？如何结合地方党政机构改革，加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局？
座谈会上，广东财经大学教授孟晓明从系统科学的角度分析了市级统筹中的体制机制创新思路和方法。他说，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出了“四个走在全国前列”的要求，省委书记李希在佛山调研时要求佛山为广东实现“四个走在全国前列”作出应有的贡献，以及市委书记鲁毅在市委十二届六次全会上强调“加快构建有利于全市统筹发展的体制机制是佛山改革再出发的关键”，这些都是佛山深化体制机制创新的方向指引。
孟晓明认为，佛山市级统筹中的体制机制创新的重点在于统筹协调。佛山应提高市级统筹能力，实现社会各方面资源有效配置。强化市级在规划编制、政策指导、监督协调等方面的统筹职能，加强重大政策的统筹设计、重大项目的布局和重点资源的配置能力。研究调整市、区财政管理体制，增强市级宏观调控能力，统筹解决全市发展不平衡不充分问题等。此外，还要加强体制创新，适应新时期社会经济发展；加强机制创新，适应市级统筹中可能遇到的复杂、随机、动态问题；加强制度创新，为市级统筹提供体制、机制的制度保障和约束。
“佛山体制机制创新的难点在于‘落实’。”孟晓明说，在市级各部门之间的横向协同上，要克服推诿、松散、推卸责任等；在市、区、镇(街道)之间的纵向协同上，要克服官僚主义、信息不对称等。同时，要实施评估与反馈机制，实时把握体制机制和社会经济动态演化规律，及时应对和解决复杂、随机、动态的问题。
在昨日举行的我为“强化市级统筹与激发基层活力”建言献策座谈会上，佛山社会各界畅所欲言。/佛山日报记者张弘弢摄
那么，接下来佛山该怎样进一步强化市级统筹？孟晓明建议，建立统筹办，作为“强市、活区、实镇”的总体机构。在市、区、镇三级机构设置统筹办，连横合纵，作为佛山体制机制创新的重点和突破口。统筹办的功能要求应该是：能决策、有担当、制度健全、机制有效、有大局观、能应急、善合作、善纳言、政研产学结合。
不过在市委政研室改革协调科科长闫文涛看来，是否要设立市、区、镇（街道）统筹机构，这不是最主要的，关键在于执行能力，能否真正将改革落到实处。
“佛山强调以项目制推进改革，这在全国都是独树一帜的。”闫文涛说，所谓项目制，不是要成立多少个改革小组，而是根据每位市领导分管的业务工作来确定具体改革项目。其中，强化市级统筹，是市主要领导当前主抓的一个重点改革项目，而该项目涉及的职能部门就是主要牵头单位。今年围绕强化市级统筹，在体制机制、财政管理等方面先后确立了6个全市重点项目，目前根据实际情况有条不紊地推进，有些改革项目已经取得一定成果。
“以问题为导向，根据企业和群众的需求进行改革，不是为了改革而改革。”闫文涛说，由具体项目来决定改革的发力点和方向，这是佛山改革开放40年以来得出的一个重要经验，比较符合佛山的实际发展情况。
关键词：激发基层活力
释放基层活力 聚焦思想、机制、创新、人才
佛山已经达成共识：在强化市级统筹的同时，必须继续鼓励各区、各镇大胆创新，激发基层活力，让佛山上下“百花齐放、万紫千红”。
佛山市委党校讲师孙健表示，党的十八大以来，全面从严治党不断推向深入，已经出现少数基层干部干事创业主动性下降的情况。佛山此时提出强化市级统筹，必须同步激发基层活力，否则基层干部一旦庸政懒政将严重影响佛山未来。“对基层干部来说，很多权力都收归市里，他会觉得我听就行了，上面怎么说我就怎么干，超出的部分能不干就不干了。”
孙健说，佛山镇街从过去一村一品、一镇一品到专业镇一路走来，在2010年前后佛山简政强镇改革后，镇街活力高度迸发出来，“可以说每个镇街、每个区都创造了一个个经济奇迹和发展神话”。当前，佛山市的国家级特色小镇数量在全省也位列榜首。可以说，激发基层活力，佛山32个镇街有着较强的实力、条件和基础。
应该从哪些方面入手激发基层活力？孙健认为，离不开思想、机制、创新、人才四个方面寻找举措，催生基层的发展动能。
“一个地方能不能发展，首先要看这个地方思想有没有解放。”孙健表示，在思想有活力方面，佛山必须解决两个思想问题：首要问题是一些基层干部、企业觉得奋斗了40年，现在是不是到了享受成果的时候？佛山必须树立起改革开放之初“杀出一条血路来”的拼劲、韧劲，在全市范围内重振改革精神；第二个问题是加强解释宣传，要让基层干部认识到加强市级统筹其实不是在削弱镇街，而是为了推动全市形成合力、更好发展。
在机制有活力方面，完善体制机制，实现高质量发展。孙健建议，佛山要在建立高质量发展的体制机制上，出台政策引导和转变发展方式，注重向高质量、高效益的方向倾斜，鼓励低污染、无污染的产业行业和企业发展。同时，不断完善容错纠错机制激励干部干事创业。
在孙健看来，至少有三种情况下基层干部犯错组织应该宽容：一是法律没有完全禁止的，干部的出发点是为了改革开放事业而不是为谋私利；二是因为判断失误、过于自信、经验不足等原因导致犯错，并不是主观故意犯错；三是因为一些不可抗拒的客观因素犯错。
在创新有活力方面，孙健认为佛山必须首先实现基层找准定位，区、镇街要结合自己的发展水平、阶段、资源禀赋综合分析，明确自身方向。同时，紧紧抓住三龙湾高端创新集聚区和推进村级工业园改造两大抓手。通过积极融入一环创新圈这个引领佛山未来发展的“巨头”；通过重点推进工业园改造，淘汰落后产能，释放土地红利，引进一批环保型、创新型、科技型企业，实现高质量发展。
孙健表示，最终人才有活力是夯实发展的基础。“当前全国都在引进人才，我个人感觉佛山虽然加强了人才政策力度，但在全国范围仍不足。”他建议佛山在引才上要继续坚持利益导向；在留才上要增强文化和社会氛围、便捷的公共服务、完善的基础设施和高端人才专门服务；在用才上要科学使用，让人才在佛山工作有尊严、有激情，真正为佛山作出贡献。
关键词：区域协调发展
公益性资源分配要公平 关乎经济效益要重效率
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在佛山主要体现为区域发展不平衡，城乡之间、区域之间发展差距明显。如何强化市级统筹，将更多产业资源、基础设施、公共服务适度向高明、三水倾斜，推动佛山各区协调发展？这是强化市级统筹中需要深入思考的问题。
市政协委员、市建设文化事业基金会副理事长谢伟松指出，当前五区存在产业布局不平衡现象，对同一种资源、同一个产业进行竞争。在人才引进、产业扶持等方面，各区不是差异化竞争，而是同质化竞争。这种竞争会造成原有企业在五区之间流转，哪里条件好就去哪里，不能使佛山产业整体提升，而会导致生产效率低下。此外，目前五区公共服务资源配置也不均等。
为解决这些问题，谢伟松建议，首先要统筹、协调全市资源。五区产业布局要一体化，不是权力一体化，而是产业要进行整体统筹规划。如此一来，各区产业才能实现差异化发展。同时，要协调资本。政府对资本要有一定引导，在各区招商引资方面要做好协调。此外，还要协调好公共服务资源，推动医疗、教育等向基层下沉。要充分利用大数据，建立统一、一体化的公共服务平台，在基层发挥出最大作用。
强化市级统筹是否就意味着五区要均衡、平等？市国土规划局综合规划管理科副科长任健强给出了不同观点。他说，很多时候就是因为各区不平衡，或者有先有后地发展，才让大家有拼搏的动力，形成竞争活力。
谈及区域协调发展，任健强也提出了一个困绕已久的难题，即在做决策时如何兼顾公平与效率。他举例说，同样一块土地资源，如果放在广州，可能会产出一亿元产值，但将其放到经济相对落后的粤西、粤东城市，可能只产出几百万元甚至几十万元效益，效率就体现出来了。“但注重效率就失去了公平，好像照顾不到粤西、粤东地区。”
怎样处理好公平与效率之间的关系？任健强认为，如果是一些关乎民生的公益性、生态性资源，还是要尽量做到公平，不能因追求效率而放弃原则，因为无论是生活在城市还是乡村，都有追求美好生活的权利。但若是关于社会效益或经济效益的，在分配资源时可更多考虑效率问题。
“就佛山而言，目前各区发展存在一定的不平衡，但各区有自己的优势。”任健强说，南海、顺德、禅城的产业基础比较好，区位优势明显，可以发展一些跟这些要素相关的产业，比如文化、科技创新等。高明、三水虽然区位条件没那么好，但生态条件好，可以往生态文明建设方面去下功夫。对于不同地区，就要用不同的标尺去衡量其发展成绩。“我们要转变传统观念，不能像以往那样一味地追求经济效益，有时还要追求生态文明、文化软实力等。”
此外，任健强建议，以后还要进一步考虑做好区域补偿。“如果有些地区经济发达，却占用别的地区生态资源，污染别的地区生态环境，那就要向其收取补偿金，补偿被占用的地区。如果有些地区生态环境保护得很好，为全市生态文明建设作出贡献，就要对其有所奖励。实行这种机制，才能把市级统筹做好。”
原标题：我为“强化市级统筹与激发基层活力”建言献策座谈会举行
强化市级统筹不是“推倒重来”
来源|佛山日报
文|记者黄碧云、梁建荣
编辑|何欣鸿