佛山日报讯 记者毛蕾 通讯员杜小刚报道：昨日，记者从南海区国土城建和水务局（国土）了解到，南海区完善土地二级市场试点工作日前通过自然资源部验收。验收组认为，南海区统筹开展国有与集体建设用地二级市场建设，积极开展租赁土地使用权登记及物权化研究与实践，相关做法值得肯定。

一般来说，土地市场分为两种，一种是土地一级市场，即土地通过招拍挂程序出让、租赁、作价出资（入股），由政府或村集体进行供地的市场；另一种是土地二级市场，即土地从一级市场供应后的再交易，以转让、出租、抵押等方式进行交易的市场。党的十八届三中全会明确提出“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”，将其作为建立城乡统一的建设用地市场、加快完善现代市场体系的重要内容。去年1月，土地二级市场试点正式启动。

南海区是全国34个试点之一，统筹进行国有与集体建设用地二级市场建设。针对集体土地的深入探索，是南海区有别于其他试点的显著特征。南海区是制造业大区，具有开发强度高、集体土地多的特点，完善二级市场试点建设，对于南海区来说也是盘活存量土地的一个契机。

试点工作中，南海区进行了多项行之有效的探索。在制度建设方面，南海区搭建了统一的土地二级市场交易平台，可以统一受理国有和集体建设用地使用权交易，打破买家和卖家之间的信息壁垒。

丹灶联东U谷是南海探索产业用地、产业用房分割转让的典型案例。（资料图片）

试点工作以问题为导向。针对南海区以制造业为主，部分工业仓储用地低效利用的问题，南海区探索产业用地、产业用房分割转让。位于丹灶的联东U谷就是一个典型的案例，企业在进行产业载体开发后将产业用房分割转让，并提供园区配套服务，吸引中小企业进驻，有效实现产业集聚化，提升了土地资源配置效率。针对早期“村村点火、户户冒烟”的模式造成土地碎片化的情形，南海区着力土地连片开发，探索政府统租和集体土地整备模式。整合零星分散用地，实现集体土地的连片综合利用。这种土地整备的形式也得到了自然资源部的认可。

南海集体建设用地呈现明显“租赁经济”特征，但是租赁土地无法办理不动产登记，限制了该部分土地的开发利用。因此，南海在试点中还提出了探索租赁土地登记的创新做法，以租赁方式入市的集体经营性建设用地，满足一定条件可以办理集体建设用地使用权不动产登记，有利于不动产的交易和抵押。同时，南海区也进一步激活社会投资活力，规定以有偿使用方式取得的公共服务设施建设用地使用权，可申请抵押融资，以降低公共服务项目投资主体的资金压力。

验收工作组认为，南海区通过试点，在明确交易规则、探索分割转让、完善信用体系建设、放宽抵押限制、加强府院联动、规范涉地司法处置程序等方面工作突出，成效显著。特别是统筹开展国有与集体建设用地二级市场建设，积极开展租赁土地使用权登记及租赁物权化研究与实践，相关做法值得肯定。

原标题：统筹开展国有与集体建设用地二级市场建设

南海试点工作通过自然资源部验收

编辑|何欣鸿