通信、电力及给水三类管线，统一纳入佛山新城地下综合管廊。在地下3~6米深的管廊内，运维班组技术员冯铁雷和同事一起巡视，不时用手电筒查看管廊内水泵、供水管道接口、供电线路、消防设备的运行情况。

他们只是佛山众多地下综合管廊运营维护者之一。佛山新城地下综合管廊，是透视全市管廊建设的一个重要窗口。截至2018年上半年，全市已累计建成综合管廊31.44公里，其中已建成投入使用的管廊共计18.49公里。

在解决“马路拉链”问题症结、提高管线安全运营、美化城市道路景观等方面，地下综合管廊优势十分明显，但其在建设运营过程中也存在不少亟须解决的“痛点”问题。9月1日起实施的《佛山市城市地下综合管廊管理试行办法》，有望促进管廊规划建设、运营维护等工作再上新台阶。

补齐城市排涝短板

生活、工作在佛山的市民，对今年6月台风“艾云尼”带来的特大暴雨印象深刻。6月7日晚8时到8日下午4时，全市普降特大暴雨，3个国家气象观测站录得的24小时累积雨量，是佛山有气象记录以来的同期最大值。突如其来的特大暴雨，又一次给城市排涝带来严峻挑战。

“民有所呼，我有所应”。市委、市政府深刻认识到这一挑战，不久后召开的市委十二届六次全会，回应市民关切，明确提出：受台风“艾云尼”影响，我市出现特大暴雨，集中暴露出城市基础设施建设的突出问题和薄弱环节。我们要深刻反思城市内涝反映出的排水防涝设施建设滞后问题，高度重视城市排水防涝设施的规划建设，地上与地下相结合，有序推进老城区的雨污分流改造，三龙湾高端创新集聚区、佛山军民融合创新示范区核心区要推行地下综合管廊建设，并逐步向全市推开。

运维人员在佛山新城地下综合管廊内巡查。/佛山日报记者张弘弢摄

如何补齐国内城市普遍存在的短板，提升城市防洪排涝能力？从国家到地方，开始大力推进城市地下综合管廊规划建设，将城市排水防涝与城市地下综合管廊、海绵城市建设协同推进。其中低影响开发设施通过“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能主要控制中小降雨，低影响开发设施、城市排水管网、水利排涝设施共同构建以“源头减排系统、排水管渠系统、排涝除险系统、超标应急系统”为主要内容的海绵城市工程体系。

对此，有的城市已作出一些探索实践。其中，四川成都的地下综合管廊建设结合道路改造，对人行道及绿化带进行“海绵化”设计，小雨时“渗、滞、蓄、净”；中雨来临时，可利用地下综合管廊排水舱对雨水进行收储；大雨时通过地下综合管廊的排水舱将雨水排放至河道水体。

在陕西西安，昆明路地下管廊建有5个舱室，上层两个舱室设为雨水舱，轮底与大环河河床持平，实现提升雨水管梁蓄排能力，达到海绵城市的建设要求。

贵州六盘水市专门建设两条含雨水管线的管廊。当暴雨来袭，可通过路边的雨水篦子集中，流入雨水井，再将雨水井与管廊管线接驳，将雨水集中至指定排放地点，有效提升区域整体防洪防汛能力。

看不见的“里子工程”

挖了填、填了挖，道路建设缺乏统一规划管理，多家管线单位“各自为政”，导致道路不断被开肠破肚。由此形成的“马路拉链”问题，在全国各个城市都存在，严重影响市民出行，被诟病已久。

要解决“马路拉链”这类问题，建设城市地下综合管廊，也不失为一种可行的办法。所谓地下综合管廊，是指城市地面以下用于容纳两种及以上公用设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物，为纵横城市的“生命线”安家。

“对于城市基础设施建设来说，地下综合管廊可以避免各类管线因改扩建而重复开挖路面，对城市交通造成影响，以及减少对城市道路景观的破坏。”佛山市城市规划设计研究院副总工程师刘鹏说，东挖一下西挖一下，道路寿命会下降。若把所有管线集约敷设在一个共同空间里，路面和路基构成整体，道路使用寿命会相对较长。

地下综合管廊的优势，远不止如此。市住建管理局总工程师刘王生说，作为一种现代化、集约化的城市公用基础设施，地下综合管廊具有有效优化和集约利用地下空间资源、有效提高管线安全系数、有效提升城市景观水平等优点，是城市现代化的标志之一。“在安全性、经济性、城市环境保护等方面，城市地下管线系统地统一入廊，对我市城市精细化管理、提升城市形象以及建设高品质现代化城市，具有重大意义和深远影响。”

认清管廊优势，直面问题精准发力，佛山地下综合管廊建设逐渐拉开序幕。2006年，总长为9.73公里的佛山新城核心区地下综合管廊项目通过竣工验收并投入使用，成为广东省第二条、佛山市第一条建成的地下综合管廊。该管廊采用防火分区、设备监控系统、消防监控系统、感温光纤监控系统等多种先进技术。目前纳入该管廊的管线种类有通信、电力及给水三类，由佛山新城物业管理有限公司负责运营管理。每天，冯铁雷和同事们都要在管廊内步行巡查约4公里，并随时监测里面的空气含氧量、温湿度等数据。

刘鹏透露，目前佛山新城约1/4道路下面建有地下综合管廊。“从技术上分析，综合管廊应建在适宜的城市道路下。”刘鹏说，人流量大、车流量大、市政管线集中是选择建综合管廊需考虑的三个主要因素。高密度建设区、高强度建设区、城市核心区、公共建筑核心区，这些地区都是适宜建设的区域，如岭南大道、季华路、汾江路、佛山大道等。此外，要提高财政资金的投资效益，抓住主要矛盾，按照佛山市城市规划设计研究院编制的《佛山市地下综合管廊专项规划（修编）》 成果，真抓实干把我市的综合管廊规划建设工作做好。

佛山新城核心区，仅是佛山综合管廊规划建设的重点区域之一。当前放眼佛山，不少区域地下综合管廊建设如火如荼。近日，在高明区荷富路至西江新城小学段地下综合管廊工地里，数十名施工人员、大型机械冒着烈日开挖土地、构筑隧道、接驳管道，奋力建设340米长的管廊。

“十三五”期间，省下达给佛山的综合管廊建设任务为49.25公里。2016年，我市进一步加大综合管廊建设力度，当年出台的《佛山市加快建设城市地下综合管廊工作方案》 要求，“十三五”期间全市确保新建设地下综合管廊长度不少于49.25公里，并力争达到100公里。

经过这些年努力，佛山取得了一些成效。据统计，截至2018年上半年，全市已累计建成综合管廊31.44公里，其中已建成投入使用的管廊共计18.49公里，已建和在建综合管廊项目集中在南海区和顺德区。省下达任务完成率63.8%，市下达任务完成率31.44%。

值得关注的是，三龙湾高端创新集聚区内的佛山新城、潭洲国际会展中心、奇槎片区等区域都规划建设有地下综合管廊。“目前三龙湾综合规划工作正在紧锣密鼓地推进中，同时该片区的综合管廊专项规划还将进一步优化和深化。”刘鹏说。

管廊实行有偿使用制度

地下综合管廊是看不见的“里子工程”，更是良心工程，其优势及重要性不言而喻。但在管廊建设过程中，也存在不少“痛点”问题亟须解决。首当其冲的则是建设资金。“地下综合管廊根据收纳管线种类的不同分为大中小型，当综合管廊与城市道路同步开挖建设时，小型的造价大概1.6万元/米，中型的4万~5万元/米。如果把污水管网、燃气管线放进去的大型综合管廊造价约7万~8万元/米。若在现状道路下建设综合管廊，造价还将翻一番。”刘鹏说，综合管廊造价昂贵，除依法向管线单位收取管线入廊费外，其余建设资金将由财政资金承担。

当前，佛山各区建设综合管廊面临的问题不一样。刘鹏说，各区应按综合管廊专项规划成果远近期相结合真抓实干，逐步提升我市基础设施建设的现代化水平。

建成后，地下综合管廊运营维护的资金压力，透过佛山新城相关项目，可略见一斑。刘王生说，由于未建立地下综合管廊有偿使用机制，佛山新城地下综合管廊多年来缺乏运营维护资金来源，正在使用管廊空间、设备资源的管线单位均未缴纳入廊费与日常维护费，管廊日常维护支出全部由财政承担。

此外，目前国家、省尚未出台关于综合管廊的相关法律法规或者规范性文件，在强制管线单位入廊、综合管廊有偿使用方面缺乏有力的法律法规依据，对不予执行的单位无法进行行政处罚或者处理，缺乏有力的执行落实保障。

为此，刘王生建议，国家、省需尽快通过建立合理有效的有偿使用收费机制，进一步提高管线单位入廊的积极性，使建成的地下综合管廊运营维护资金合理进出、收支平衡、运转良好。

由于未能形成规范的管理机制，管廊管理责任不明确等问题也逐步显现。面对新发展形势，我市需要制定符合实际的城市地下综合管廊建设、运行的综合性管理规范性文件，使城市地下综合管廊管理工作有规可依、有章可循。

从9月1日起，由市住建管理局制定的《佛山市城市地下综合管廊管理试行办法》（以下简称《办法》）正式实施。该《办法》就佛山地下综合管廊的规划建设、运营维护等各方面作出相关规范。《办法》提出，管廊实行有偿使用制度，入廊费及管廊日常维护费由产权单位、运营维护单位及入廊管线单位按照国家和省有关规定及市场化原则先行协商确定费用标准，不能取得一致意见时，由市发改局会同相关部门确定有偿使用收费标准。

刘王生表示，制定该《办法》，一是依据国家、省已经出台的指导意见、实施方案等文件要求；二是积极汲取国内部分已经进行立法和出台规范性文件的城市的有益经验，主要包括《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》《厦门市城市综合管廊管理办法》《深圳市地下综合管廊管理办法》，以及广州等城市发布的管廊建设管理实施意见等配套性文件。

刘王生说，接下来将充分发挥市管廊办的统筹推进作用，做好“十三五”期间工作计划和分年度计划落实，收集各区管廊项目建设中存在的问题，协调解决。此外，积极推广新技术，例如推广具有材料消耗低、生产效率高、施工影响小等优势的装配式构件在综合管廊项目中的应用。

共建共享地下管线数据

地下综合管廊仅是地下管线的一部分，《佛山市加快建设城市地下综合管廊工作方案》要求，将综合管廊纳入城市地下管线信息管理工作。

实际上，2016年出台的《佛山市城市地下管线管理办法》已从考核机制入手，明确将城市地下管线管理工作纳入佛山市城市管理考核体系。“目前考核的深度和广度仍不够。”佛山市测绘地理信息研究院地下空间所所长丁孝兵说。

要想更好地管理城市地下管线，先要摸清其“家底”。目前，佛山地下管线整体规模有多大？地下管线信息化建设管理取得怎样的成效？这是不少市民关心的问题。

今年8月，佛山市地下管线信息化建设管理项目顺利通过验收。该项目实施单位佛山市测绘地理信息研究院发布的《佛山市地下管线普查数据分析报告（2017年度）》 透露，佛山地下管线普查数据总长度为50926.2公里，是全市通车里程（4916.74公里）的10倍多，其长度可以绕地球赤道一圈多。

该项目由市国土规划局牵头，在各区完成地下管线普查工作的基础上，历时近3年，将各区数据有机整合，建立全市地下管线数据库。这是佛山充分运用市级统筹力量、打破区域资源壁垒、真正实现全市地下管线管理一盘棋的体现。

地下管线大数据有何作用？佛山市测绘地理信息研究院地下空间所总工程师杨坤介绍，地下管线普查数据可以满足政府部门管理、决策分析需要，还可满足规划审批、应急处突需要。以城市排水为例，依据普查的大数据，可仿真建模，模拟出水在管线中流动的过程，验证管网设计是否合理，探查城市内涝分布情况，为进一步改造、优化排水管网提出科学的数据支撑。

运用大数据防内涝，禅城区已先行先试。禅城开发的大数据城市防内涝“一张图”，涉及综治（云平台）、水务等多个部门。“一张图”接入地理信息、气象预测、水务信息、数据预报、设备运行状态等数据，能在图上看到易涝点的实时监控状况，根据不同积雨量发布相应等级的联动预案。丁孝兵认为，要从根本上解决问题，智慧水务是未来的发展方向。

除了有助于解决城市内涝，科学规划建设管理地下管网，还能避免管道泄漏燃爆、路面塌陷等事故。杨坤表示，接下来将与各行业管理部门、各管线权属单位进行管线数据共建共享，真正把地下管线数据用起来，发挥地下管线数据价值。此外，进一步加强佛山地下管线数据动态更新管理，永葆数据“鲜活性”； 进一步拓展地下管线数据覆盖范围，向住宅小区、企事业单位等城市非公共空间延伸；开展地下管线隐患排查等专项工作，确保管线运营安全。

他山之石

青岛：社会资本 参与综合管廊建设

2016年7月，山东青岛入选国家地下综合管廊试点城市。借助国家试点的春风，青岛市出台了地下综合管廊建设的专项规划，计划“十三五”期间新建地下综合管廊94公里，明确市级财政每年安排不少于3亿元专项资金用于支持综合管廊建设。但与2009年4000万元一公里的投资成本相比，目前的投资匡算是8000万到1亿元一公里。缺乏建设资金仍是制约地下综合管廊建设的一大瓶颈。

为解决资金问题，青岛市积极探索政府和社会资本合作的PPP模式，力争打造地下综合管廊建设样板工程。根据专项规划，青岛市2016~2018年确定建设17个地下综合管廊试点项目，总投资44.5亿元，建设长度55.7公里。其中采取PPP 模式的项目数占比为59%、长度占比为54%、总投资占比为65%。

此外，青岛市地下综合管廊实行有偿使用制度，明确入廊管线单位应向综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位支付。而维护费主要用于弥补管廊日常管理维护支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。

数读

全市地下管线总长可绕赤道1.2圈

2006年，总长为9.73公里的佛山新城核心区地下综合管廊投入使用，成为广东省第二条、佛山市第一条建成的地下综合管廊。目前，佛山新城约1/4道路下建有综合管廊。

截至2018年上半年，全市已累计建成地下综合管廊31.44公里，其中已建成投入使用的管廊共计18.49公里，集中在南海区和顺德区。

“十三五”期间，省下达给佛山的地下综合管廊建设任务为49.25公里。佛山自我加压，要求全市确保新建设地下综合管廊长度不少于49.25公里，并力争达到100公里。目前，省下达任务完成率63.8%，市下达任务完成率31.44%。

现已查明的佛山地下管线总长度为50926.2公里，是全市通车里程（4916.74公里）的10倍多，其长度可绕地球赤道1.2圈。

原标题：地下管线统一入廊促进城市精细化管理，助推高品质现代化城市建设

地下综合管廊 为纵横城市的“生命线”安家

来源|佛山日报

文|记者梁建荣、黄碧云

编辑|何欣鸿