主持人语：

2022年政府工作报告指出，要加强数字政府建设，推动政务数据共享。同时也提出了加强数字中国建设整体布局，发展智慧城市、数字乡村。

当前，从中央到地方都在加强布局数字社会发展，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。实现社会治理数字化是推动治理能力现代化的重要环节，也是贯彻新发展理念、打造美好生活的重要手段。那么，数字时代的社会治理应贯彻何种理念？遵循哪些逻辑？怎么建设好数字政府，同时优化数字治理？对此，在第十六届中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会期间，郭仁忠、郑长忠、周民三位专家分享了他们的思考。

主持人：林润栋

郭仁忠

数字时代创新城市治理的两大思维逻辑

郭仁忠 中国工程院院士 深圳大学智慧城市研究院院长

城市规模越来越大的同时，家庭规模却越来越小，而这带来了一个挑战：公共政策如何与市民需求相匹配。

我们为什么生活在城市？古希腊哲学家亚里士多德曾解答过这个问题：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”这也是城市存在的初心。可随着城市的发展，交通拥堵、环境恶化、生活压力大等问题越来越多，城市的发展有些背离了初心。

当传统的方法解决不了新的问题，就需要有新思路与新办法来对城市进行治理。在这方面，当下社会也已形成普遍共识：数字化、网络化、智能化是城市治理创新的基本路径。个人认为，城市治理的创新不止在技术层面，还要从这两个思维逻辑入手：

一是发展的思维。城市是一个动态的、不断成长的生命体，因此，思考任何城市问题都需要有发展的思维。城市发展的第一个变化是流动性的增强，最典型的是企业员工聘期和企业生命周期的变化。1957年美国第一次发布标准普尔500指数显示，大部分企业寿命大于60年，但2017年发布的标准普尔500指数显示，企业平均寿命却小于20年，员工在一家企业的平均工作时间也越来越少。第二个变化是城市越来越大，导致通勤时间越来越长。当下不少城市说要打造15分钟生活圈，但据此前发布的调查报告显示，北京、上海、广州、深圳等城市上班平均通勤距离普遍超过8公里，通勤时间在30多到40多分钟之间，这种情况下，居住地和工作地点在空间和时间上产生了错位。第三个变化是城市生活节奏加快，这就带来了一个大问题：老百姓会越来越感觉时间不够用，忙不过来，幸福感自然也不足。第四个变化是城市规模越来越大，而家庭规模却越来越小，而这带来了一个挑战：公共政策如何与市民需求相匹配。比如，目前许多学校位置与数量是按照居住地点配置的，父母要在这个学区里居住才给你的小孩上学。但父母上班半径超8公里，通勤时间超过三十多分钟甚至更长，那孩子下午4点半放学，父母哪怕5点半下班，加上到家还要半小时，这一个半小时的“时差”内孩子怎么办？这就需要我们有新的思维，出台相应的公共政策，把家长和孩子在时间和空间的错位缩小。

二是系统的思维。城市是一个复杂的系统，因此，解决城市问题必须要有系统性思维。比如，深圳拥有许多高端住宅与高端写字楼，按很多人的常见逻辑会认为要把这二者放在一块。但是，高端写字楼里主要分布着高新技术产业、现代服务业，而这些产业的特点是年轻人多，但年轻人的收入水平是普遍买不起高端住宅的，所以放在一起反而导致了一种现象：住在这里的人不在这里办公，在这里办公的人不在这里住，在增加了通勤距离的同时，也减少了老百姓的幸福感。并且从功能上来说，住宅区需要配套相关的供需条件，产业园区需要有与就业人员需求相匹配的条件，所以从现实上、功能上这两个地方放在一块是不符合系统思维的。再如，城市的交通路网是一个动态的系统，早晚高峰期间与普通时间段、主次干道对于道路的限速要求是不一样的，因此可以根据交通的实际情况，动态调整道路限速。

当下，城市治理要创新，只靠人工智能、大数据、互联网、物联网、传感器还不够，还需要用发展思维和系统思维作为指引，推动城市治理的进一步发展。

郑长忠

以人民为中心，构建数字文明新形态

郑长忠 复旦大学党政建设与国家发展研究中心主任 国务院参事室国家治理研究中心研究员

数字化与以人民为中心理念的结合，是我们要建构的数字文明新形态，而不是原来以西方为主导的，以资本为中心的形态。

“十四五”规划纲要中明确提出“迎接数字时代”。数字时代的到来意味着社会治理方式也要进入与之相匹配的治理形态。除了政治、经济、社会、文化、生态等治理内容之外，治理的主体、治理的机制也应根据数字时代的要求进行调整、创新和发展。

数字时代条件下要构建一个与之相匹配的治理形态，最重要的是坚持以人民为中心的理念。以人民为中心的理念不仅是价值理念的落实，而且关系着我们所构建数字文明的价值取向。比如在新冠肺炎疫情防控过程中，一方面数字信息技术起到了重要作用，另一方面，我们始终把人民生命安全与身体健康放在首位，而这两方面的结合，即数字化与以人民为中心理念的结合，在社会治理层面取得了很好的成效，这种结合就是我们要建构的、正在创造的数字文明新形态，而不是原来以西方为主导的，以资本为中心的形态。因此，强调以人民为中心的理念，不仅是在社会治理工作中要贯彻落实的理念，更上升到我们所构建的数字文明拥有怎样的价值导向问题。

以人民为中心为价值导向，对构建数字文明，实现城市治理数字化在三个方面起作用：

第一，是“赋魂”。数字时代的到来是基于数字技术革命而兴起的，而这将从技术和生产力角度推动城市治理形态新发展。然而，在这一阶段中，在价值和生产关系上，能否坚持以人民为中心的理念，决定着新型城市治理形态的性质。当前正处于城市治理全面数字化转型关键之际，坚持以人民为中心，并将这一价值逻辑与数字技术运用相结合，找到最佳实现方式，为数字时代城市治理明确方向、确定内涵，具有重大战略意义。

第二，是“强基”。数字时代，城市治理体系的制度性和组织性内容将以数字技术体系为支撑，并且数字技术的应用具有巨大的放大效应。在这个阶段，以人民为中心理念的贯彻具有基础性和导向性的意义，因此我们说以人民为中心理念是为数字社会治理“强基”。

第三是“健体”。城市的全面数字化转型将推动经济、生活和治理等各领域发生整体性转变，人们的需求、企业的供给、社会的服务都将更加精细化、精准化和可数字化。这也就意味着“发展为了人民”将更为具体，“发展依靠人民”将更为直接。因此，在数字化转型过程中，能否坚持以人民为中心关系到未来数字化发展过程中能否切实满足人民的需求，能否有效调动人民积极性，决定着数字化发展的可持续性以及国民经济和社会发展的健康性，从而影响着社会的全面进步和人的全面发展。

周民

建设数字政府关键在于发挥好数据价值

周民 国家信息中心副主任 国家公共信用信息中心主任

当下，许多部门掌握的数量巨大，但数据内容不精准，数据来源不稳定，数据供需不匹配、不衔接、不顺畅等问题仍较为突出。

建设数字政府，需要做好以下三方面工作：

第一，把握本质特征，明确数字政府创新方向

其一，数字政府建设是新的改革任务，具有重大深远意义。数字政府建设是全面深化改革，创新政府治理，为改革提供创新空间，创新理念和创新手段的需要，是优化公共服务，满足人民期盼，构建以人民为中心的服务型政府的需要，是推动高质量发展，繁荣数字经济，服务国内国际双循环发展格局的需要。

其二，数字政府建设是新的治理范式，具有丰富实践内涵。数字政府是以人民为中心、以改革为引领、以创新为驱动、以数据为要素、以安全为保障的政府数字化变革。数字政府更加突出制度创新与技术创新双轮驱动，局部创新与整体创新同步发力，政府与市场数字化转型同频共振，不断推动政府治理向开放、扁平的数字治理模式演进。

其三，数字政府建设是新的发展命题，具有鲜明时代特征。数字政府建设要将数字技术广泛应用于治理和服务，推动政府治理能力现代化。加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能，持续推进“互联网+政务服务”，全面推进政府运行模式、业务流程和服务模式的数字化智能化转变，强化数字政府多场景应用，围绕畅通国内大循环、高标准等市场体系，推进数字化创新。

其四，建设数字政府的关键是发挥好数据价值、资源价值，用数据说话，用数据管理实现从封闭管理向开放管理，从静态管理到动态治理，从粗放管理到协同治理的转变，提高行政执行力。要用数据决策，围绕重大问题决策研判、经济社会运行监测、预测预警等需求，形成跨部门的基础信息库、主题信息库和社会大数据资源，增强行政决策能力，进一步加强政务数据的高频、高速、高效的共享交换，提升政府服务能力。

第二，弥补数据共享的四个不足

其一，数据供需对接不足。当下，许多部门掌握数量巨大，但数据内容不精准，数据来源不稳定，数据供需不匹配、不衔接、不顺畅等问题仍较为突出。其二，数据分析利用水平依然不足。当前的数据分析工作主要以图表统计分析和可视化展现为主，对重大决策问题的辅助支持能力存在较大不足。其三，数据开放共享规则制度存在不足，权限不清导致开放难。数据市场的准入门槛不健全，数据乱采乱用，地下灰色问题突出。其四，数据安全保障不足。近年来大型企业的数据已经成为攻击的主要目标，数据的共享汇聚客观上加大了数据安全的风险。

第三，加强融合创新，增强数字政府发展动能

其一，推进网络融合，畅通数据共享渠道。目前有些地方还存在“孤岛型”政府官网，还需进一步加强专网整合，应用深化，信息安全等基础工作，加快移动互联，区块链等创新工作，全面提升网络支撑能力。其二，推进技术融合，构建一体化数据中心体系，在充分整合现有存量算力基础上，加强数字政府的建设。其三，推进数据融合。要充分利用隐私计算、区块链等技术，按照统一目录，全量汇集，按需申请，按需使用的原则加强数据治理，推进数据共享开放。其四，推进业务融合，打造协同治理的应用体系。坚持大系统建设理念，跨部门共建国家政务信息化工程，以业务协同与融合推进治理能力现代化。其五，推进政企协同，形成数字化转型合力。充分利用好市场、人才、资金、技术和平台优势，形成开放协同、多元共治的数字化能力。

通讯员：韦文毅