此前，省委、省政府出台《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》，为佛山在更高起点上加快高质量发展注入了强大动力。同时，佛北战新产业园也被纳入广东省大型产业集聚区之一，肩负着成为全省先进制造业发展的重要基地，承载着佛山重构优化产业格局的历史重任。
建设什么样的战略性新兴产业园，怎样结合佛山的产业、区位特点建设好佛北战新产业园等是我们必须回答好的问题。近日，《理论周刊》邀请华南师范大学经济与管理学院教授、产业园研究专家周怀峰把脉建言“佛北战新”高质量发展。本期为专访的下篇，从产业园的招商、战新产业的培育以及对已有产业园升级改造等方面，为读者继续分享周怀峰教授的独到见解。
专家简介
周怀峰，管理学博士，华南师范大学经济与管理学院教授。主要研究各类产业园区、科技创新载体和平台、区域产业发展。独立或第一作者出版学术专著7部，发表学术论文50多篇。独立或主持主研完成国家和省部级科研项目10多项，地市政府部门和企业委托项目30多项。
产业招商
交给市场化的产业运营商
受制于地区建设用地规模指标和环境限制，很难有大片土地大规模引进新企业、新项目，因此要宁缺毋滥，虚位以待。
《理论周刊》：建设战新产业园除了做好规划，如何做好项目引进、招商工作？
周怀峰：产业园招商要以专业化的园区产业规划为指导，以产业链网招商为导向，采用差异化组合招商模式，并综合线上线下资源平台，形成专业化产业招商体系。
参考国内外一些比较成功的产业园招商做法，个人建议可按市场化原则交给具有专业运营和管理经验的产业运营商来做。由产业运营商按市场化手段来引进、联建或自建产业聚集、产业升级所需要的招商服务平台、人才服务平台、创业培训平台、风险投资平台、公共技术平台等，进而产业运营商以完善的服务平台为吸引力，采用一系列现代营销手段推进同类产业在园区的快速聚集。
此外，还可以通过同类产业在金融、用工、采购、物流、渠道、研发等方面相对同质化的需求来实现规模化服务，让入园企业享受到低成本、高价值的服务。运营商能获得薄利多销的规模化服务效益。入园企业通过共享园区打造的投融资、技术、供应链等集中化服务平台，可获得发展资金、技术和市场，可推进企业快速做强做大。对于产业园来说，通过研发、创新、品牌等平台促进品牌化大型企业向研发、设计、品牌、标准、渠道、服务等产业链高端升级，则可带动整个产业园的升级换代，最终实现产业聚集的多方共赢。
需要注意的是，虽然政府出台以土地、税收、补贴等优惠政策引进相关产业是最常见也是见效最快的招商方法，但受制于地区的建设用地规模指标和环境限制，很难有大片土地大规模引进新企业、新项目，因此，也建议招商要宁缺毋滥，虚位以待，按规划好的产业细分领域引进关联产业项目。
培育产业
挖掘传统产业向战新产业升级的潜力
以现有产业链为基础，通过深加工、整合并延长产业链等方式来培育战略性新兴产业，是佛山产业体系升级换代、新旧动能转化必须思考的问题。
《理论周刊》：目前佛北战新产业园片区里的战略性新兴产业比例还不高，怎样培育战略性新兴产业？
周怀峰：要建成战略性新兴产业园，首要是培育战略性新兴产业。针对佛北战新产业园实际，可以采用以下方式，提高战略性新兴产业比重：
一是外部引进战略性新兴产业。产业是园区的灵魂，产业定位清晰与否直接决定着园区的成败。园区的产业定位只有更加精准化精细化，才能为招商、制定政策等工作打好基础。佛北战新产业园要在对各细分产业的外部发展环境与内部发展条件进行系统分析和整合对比的基础上，提出科学的产业发展组合，使园区产业定位更加精准，这样有利于打造产业生态圈，使园区内企业获得更加良好的生存和发展空间。
佛北战新产业园目前的规划主要是发展生物医药产业、高端装备制造、新一代电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业。建议按照已经定位的产业制定出更细分的领域，厘清产业链和产业网，制定产业准入清单。需要特别注意的是，不可能要求每个产业园都按照细分产业链来招商引资，因为这不经济也不现实，要有针对性。
二是在已有产业基础上培育战略性新兴产业。在这块487平方公里的区域上建设佛北战新产业园，不可能完全抛弃现有产业另起炉灶，因此必须处理好战略性新兴产业的发展与传统产业改造提升的关系。当然，战略性新兴产业与传统产业本就是密不可分，但也要注意并不是所有传统产业都适合向战略性新兴产业转型升级。从产业演进角度来看，传统产业转型升级的重要方向是技术和知识密集型的战略性新兴产业。从战略性新兴产业培育和发展的途径看，在传统产业基础上“嫁接”“裂变”或者两种方法融合、技术变轨是培育战略性新兴产业的重要途径。由于投入产出上的关联，传统产业链条与战略性新兴产业链条在多方面有交叉、重合的地方。因而可以以传统产业的升级改造为基础，努力促进高新技术转化为生产力，通过高新技术嫁接、新技术研发、生产流程改进、产业链延伸等方式，改造传统工艺，进而嵌入战略性新兴产业的产业链。
在运用高新技术对传统产业进行改造升级方面，要强调突出智能化、绿色化、信息化的技术发展导向，在装备制造等传统产业领域，以智能制造与装备、绿色制造与再制造、制造业信息化为重点，加强关键共性技术研发和推广应用；要实施科技、标准与产业同步发展示范工程，推动技术标准创制和流程创新，推动目前产业升级换代至战略性新兴产业行列。
目前佛北这一片区有不少已存在的产业园，他们以传统工业产品制造为主，产业基础雄厚，很多产业具有向战略性新兴产业升级的潜力，这需要我们对佛北地区传统产业进行梳理，筛选出可向战略性新兴产业转型的传统产业，并为这些产业向战略性新兴产业转型指明方向。比如，重化工业易于向新材料、新能源产业转型，陶瓷工业易于向新材料转型，电子信息制造及服务行业易于向新一代信息技术产业转型，传统装备制造业易于向智能装备制造业、新能源装备制造、高效节能产业转型，汽车能源及传统汽车行业易于向新能源汽车产业升级等。因此，如何以现有产业链为基础，通过深加工、整合并延长产业链等方式来培育战略性新兴产业，是佛山实现现有产业体系升级换代、新旧动能合理转化必须思考的问题。
三是本地孵化战略性新兴产业。在园区内建设战略性新兴产业孵化平台和载体是建设战略性新兴产业园的内在要求。虽然这些平台见效没那么快，却是培育战略性新兴产业的最重要途径。目前佛北片区各种创新创业孵化载体和平台较多，也孵化培育出了不少高新技术企业，但高质量的、细分产业领域的硬科技孵化平台和载体还偏少，孵化数量和质量有待提升。佛山本土孵化的战略性新兴产业无论质量还是数量上都还远远不能满足佛北战新产业园发展的需求。因此,要努力营造良好的硬科技创新创业氛围，大力发展高质量的、细分产业领域的硬科技孵化平台和载体，绵绵用力、久久为功解决这个问题。
升级改造
避免产业园生命周期陷阱
产业园区应从纯粹用于地方招商引资、生产的产业聚集地，逐渐向集工业与生活一体的新型城市转型。
《理论周刊》：当前，佛山正在进行村级工业园改造，如何利用佛北战新产业园建设的机遇，将区域内的产业园升级改造融入佛北战新产业园？
周怀峰：目前佛北战新片区内的许多产业园，特别是村镇的产业园都是基于工业园的理念来建设的，严格来说不属于产业经济学意义上的产业园。按照工业园区理念来建设的园区，无法摆脱工业园生命周期陷阱。这也是佛山不少产业园特别是村级产业园陷入衰退期，需要大规模升级改造的原因所在。因而，如何避免新建产业园陷入产业园生命周期陷阱是一个必须考虑的问题。
个人建议可以通过以下手段来升级改造赋能这些传统产业园，使之符合战略性新兴产业园区的要求，进而融入佛北战新产业园：
一是引导向专业化园区升级。产业园定位要由“大而全”向“小而美”转变，着力打造专业化、精致化的园区。在产业定位方面，其差异化表现为“产业聚焦”，要围绕1到2个核心产业深耕细作，垂直构建完善的上下游产业链条，以“链条优势”打造有特色的细分产业集群，培育专精特新企业，凸显产业园区个性，形成发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化的特点，增强可持续竞争力。
二是引导向研发型园区升级。当前，产业园的竞争比拼的是科技创新能力和科技转化效率，传统的产业园要逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区，提供集项目储备、项目咨询、知识产权服务、高新技术企业培育、科技企业孵化、技术转移、成果转化、科技金融服务等功能于一体的科技创新服务，有效帮助企业解决科技创新过程中的技术、信息、人才问题，提高企业的创新能力和产品竞争力。要推动产业园由加工型向研发型园区升级，这就要求园区开发商与运营商注重搭建专业技术服务平台，实现技术外溢，因为这对中小企业的研发和升级具有积极影响：专业技术服务平台能够为中小企业提供研发创新过程中所需的软硬件资源，提供技术服务、产业化服务、公共实验（检测分析）服务、专业信息服务、运营保障服务、集成软件服务等企业共性需求服务。要通过搭建孵化单元、提供共享仪器、颁布孵化企业优惠政策等方式，推进科研仪器设备的共享和充分利用，最终通过降低企业的创新创业成本，进而带动企业以及园区的研发型升级。
三是引导产业园区城镇（城市）化。国内许多城市提出“产城融合”的原因之一，是产业园区生活功能的发展严重滞后于生产功能的发展。产业园的居住、公共服务配套设施薄弱，与居民生活区、城市功能区、办公区衔接不足，严重制约了城市的进一步发展。越来越多的产业园区开发商意识到，产业园区应从纯粹用于地方招商引资、生产的产业聚集地，逐渐向集工业与生活一体的新型城市转型。在以人为核心的“新型城镇化”理念下，推动产业和城镇融合发展已是必然趋势。产城融合将促进产业与城市协同发展，形成良性互动的有机整体。未来产业园将强化与城市功能的耦合，加快产业设施、居住设施、配套服务设施的合理布局，逐步从居业分离向协同并进转型，从单一的生产聚集区向生产、消费、居住为一体的多功能区转型。产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的模式将会成为产业园区日后的发展方向。
当然，对佛北片区而言，园区所在地城镇（城市）化程度较高，园区的城市服务需求基本上可以通过附近城镇解决，所以引导产业园区城镇化升级更多的是一种建设理念的指引，要让园区融入城市，城市融入园区，实现园区城市化，城市园区化，而不是一个个分割的产业园或一片片城区。
文/佛山日报记者林润栋
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