《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》正式印发。“益晒你”，正在成为佛山优化营商环境的一个醒目标志、深化改革再出发的关键落子。

作为工业大区，近年来，南海不断持续营商环境，激发市场活力。日前，在南海发布的《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022——2024）》上，提升政务服务能力，优化营商环境改革把列入一项重要的改革内容。

南海将如何提升政务服务服务能力，打造良好的营商环境？2月16日，南海区召开打造一流营商环境 推动政务服务改革工作会议。接下来，区政数局将以深化相对集中行政审批改革、深化工程建设项目审批改革、建立行政审批否决事项提级管理机制、深化工程建设招投标改革等“四项改革”作为切入点，深入贯彻落实区委区政府推进实验区建设的工作部署，助力佛山市构建“益晒你”企业服务体系。

深化相对集中行政审批改革，提升企业、群众办事满意度

相对集中行政审批改革是南海区在政务服务扁平化改革背景下力推全程网办的一次自我革命。

区政数局局长劳剑锋介绍，今年，相对集中行政审批改革主要聚焦两大核心内容：一是全面提升网上办事水平，二是在各镇街全面铺开该项改革。

在体制构建方面，今年年内要从现有试点西樵镇、大沥镇扩展到全区各镇街。其中，各镇街要结合实际，分批制定改革事项目录，目录涉及的相关审批人员要集中进驻镇街行政服务中心实体大厅，镇街要配强审批人员，并提供场地保障。

在服务升级方面，各镇街行政服务中心要提升网上办事辅导服务质量，各部门要优化网上办事平台用户体验，推动网上办事服务从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

其中，今年年底前，要实现区级签发的证照种类80％以上电子化，已签发的电子证照80％以上可免提交，高频事项电子表单的应用率达到90％以上，电子审批率达到50%，政务服务大厅压减20%收件窗口，转为进行网办辅导和网上受理。

“我们要依托城市大脑和区一体化在线政务服务平台，推出更多智能审批事项。“劳剑锋介绍，今年年底前推出不少于60项智能审批事项，指的是无人工干预系统自动审批。基于区政府移动OA，推出审批系统移动端，将行政审批从电脑端延伸至手机端，实现随时随地审批。

此外，该项改革还将加快部门流程再造，除即办事项外，实现政务服务事项在现有的承诺时限基础上再压减30%。年底前要实现不少于150个“一件事一次办”主题式服务事项、20个告知承诺制事项落地实施。

通过相对集中行政审批改革，推动全流程网办服务和提升行政审批效率，既优化人员配置，提升网办后台审批效率，又提升企业、群众获得感，让企业感受到方便、快捷、优质、高效的政务服务，营造良好的投资环境和发展环境。

深化工程建设项目审批改革，工程建设项目审批提速增效

近年来,随着南海城市和产业转型升级加速,各类建设工程如雨后春笋般,工程建设项目审批成为改革的重点也是难点。下一步， 南海将继续聚焦在提升企业网上办事体验感及工程建设项目审批效能等方面。

劳剑锋介绍， 区、镇行政服务中心将为工程建设项目审批提供事前咨询辅导、事中提醒监督、事后跟踪回访的全周期服务，通过线上线下辅导、视频短片、精准推送、电话回访、招募服务体验官等方式，加强政企互动，提升企业网上办事的体验感。

此前，在工程建设审批方面，审批部门因为人手紧张、专业知识不足等原因，导致了企业申报体验感不佳。接下来，区政数局将通过定期开展业务培训、拓宽代办服务范围、规范审批否决权等措施，聚力破解堵点痛点，实现工程建设项目撤退件率、逾期件率明显下降，提升审批效率。

在创新改革上，区政数局将进一步落实多规合一平台应用、压实推进区域评估工作、优化简易低风险工程建设项目审批服务、分阶段办理施工许可证改革等各项改革措施。

劳剑锋谈到，各镇街要做实工程建设项目联合审批和验收办公室，并进驻行政服务中心；区镇要加强联动，健全监督考核，鼓励改革创新，强化宣传引导，推进工程建设项目审批改革落地。

建立行政审批否决事项提级管理机制，减少企业群众办事阻力

审批少说不，办事不受阻。去年11月，南海区印发了《佛山市南海区规范行使行政审批否决权工作指引》。今年，将结合具体实施情况，对行政审批否决工作进行更精细化的规范管理。通过改革，减少不能办、多想怎么办，力争行政审批事项退件率降低15%。

劳剑锋谈到，南海将成立区否决事项提级管理工作领导小组，各镇街、各级审批部门对应成立领导机构，进一步梳理咨询和审批事项的否决情形，建立健全本级本单位行政审批否决权分级管理机制。

此外，该项改革还将构建闭环监管体系，创新建立“首咨责任制”，由首咨单位承担起指引办事、协商受理等职责，避免因回复不及时或部门之间的推诿扯皮等因素产生的退件或否决；还将明确分级管理要点，分为窗口、审批部门职能股室、审批部门领导班子、区委区政府四个层面，明确不同情形由不同层面行使否决权，压缩否决权的自由裁量空间。建立快速响应上报机制，多渠道广泛收集群众企业诉求，督促部门及时解决问题，保障企业“能办事、办成事”。

深化工程建设招投标改革，提高工程建设效率和质量

提升招投标市场的满意度，是权衡营商环境市场的核心指标，下一步，在贯彻落实省市要求的基础上，南海将进一步深化招投标改革举措，扩大改革成果，提高工程建设效率和质量。

劳剑锋介绍，南海将继续推行“由招标人决定招标活动开始时间”“合并招标”等招标模式，和“不见面远程开标”“评标专家远程异地评标”等全流程电子化招标措施，规范推行工程总承包模式和全过程工程咨询模式，提升招标效率。

全面推行评定分离制度，减少围标串标、买标卖标等恶意竞标情况的发生。接下来，南海将坚定不移推行评定分离办法，区级或镇街政府投资的施工类招标项目优先采用评定分离办法，其他项目鼓励采用评定分离办法，具体要求按照佛山市相关文件规定执行。各镇街、国资系统和招标人可以根据实际需要建立健全内控制度，规范评标定标工作，防范廉政风险。

此外，区政数局还将建立健全招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体信用档案，实现信用信息分级管理，实施信用评价信息向社会公开，推动信用评价结果规范应用，通过依法依规开展失信惩戒和守信激励，对失信法人和从业人员参与招标投标活动依法予以限制，对严重失信法人和从业人员依法实施联合惩戒。

劳剑锋表示，接下来，将以“四项改革”和“营商环境工作考评常态化”作为本轮政务改革的双轮驱动，推动政务服务改革再上新台阶，助力全区打造一流营商环境，建设现代化活力新南海。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 南海政数宣