对话南海雄师 ① | 市自然资源局南海分局：推出“三张券” 平衡土地改造收益
编者按：2月8日，南海区委、区政府召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，围绕着区委深改委已印发的《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》（简称“《三年行动计划》”）进行动员部署，每项改革任务都明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位，列出了详细的工作要点和完成期限。
可以预见的是，未来三年，南海将全区一盘棋，以体制机制的深化改革激发干事创业的活力，推动城乡融合走进更深处。即日起，佛山日报社将在“佛山+”开设《南海雄师，改革再出发》专栏，通过对话几个主要牵头部门，预见南海城乡融合未来的模样。
佛山日报：在《三年行动计划》，佛山市自然资源局南海分局牵头了哪些项目？
佛山市自然资源局南海分局：我们主要牵头推进全域土地综合整治项目、健全城乡统一的建设用地市场项目。
佛山日报：这些项目对于推进南海区城乡融合发展改革创新实验区建设有着什么样的意义？会带来什么样的前景？
佛山市自然资源局南海分局：开展全域土地综合整治是推进南海区城乡融合发展改革创新实验区建设和破解南海区未来发展瓶颈的重要抓手，我区坚持规划引领和国土空间规划“四集中”战略，以创建城乡融合发展改革创新实验区为契机，高标准设计、高质量整治，以空间结构大调整带动城乡土地、产业、生态面貌的根本性提升。
2022年1月18日，广东省自然资源厅印发广东省全域土地综合整治省级试点名单，南海区为唯一一个以县域为实施单元的试点县区，试点期间将整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作。通过构建规划传导和项目实施机制、制订利益平衡和发展权转移的配套政策，推动南海区全域土地综合整治工作，实现建设用地集约利用、产业用地集聚发展、农业用地规模经营、生态用地精细修复。逐步解决建设用地空间布局碎片化、无序的现状，提高资源利用效率，实现全域土地大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。
丹灶仙湖氢谷的成功为南海打造了一个生态与产业相辅相成的案例，优美的生态环境成为丹灶招商引资，培育新兴产业的一大招牌。/通讯员简永明摄
佛山日报：为了推进以上项目，《三年行动计划》有推出相关的配套改革措施，请问这些改革都有哪些亮点？创新点在哪里？
佛山市自然资源局南海分局：南海区以县域为单元开展全域土地综合整治工作，相对于以乡镇或部分村庄为基本实施单元的区域，具有更高的资源统筹及指挥调度能力，能站在全区经济发展和自然资源保护的层面上统筹考虑，形成多部门联动工作机制，协调各镇街发展诉求与利益平衡。
我区将梳理目前项目推进中存在的问题，优化实施流程，向上级争取更多政策支持，全面推进整治项目实施。如：争取部分土地整理项目立项审批权及验收权限，探索指标分离管理，建立预留规模台账及建立区级周转指标池等，适当合理简化项目审批流程，同时以信息化手段加强项目监督管理，为加快推进土地整治项目，优化国土空间布局探路。
南海区已成立全域土地综合整治指挥部，下设全域土地综合整治联合执法总队和办公室，对各镇（街道）分别设挂钩领导和工作组，建立区—镇—村三级联动工作体系，加强规划引领、资金保障和督查考核。南海区将在指挥部领导统筹下开展试点工作，加快淘汰落后产能，实现全区空间格局再造和产业集聚再造，促进实体经济高质量发展。
佛山日报：未来三年，佛山市自然资源局南海分局会重点开展哪些工作？
佛山市自然资源局南海分局：我们在国土空间规划“四集中”引领下，科学编制区镇两级实施方案，划定整治区域及以“土地整治+”的概念划定整治单元，将形成“土地整治+产业转型升级”、“土地整治+农用地整治”、“土地整治+城乡融合发展”、“土地整治+美丽乡村建设”等整治单元，全面推进各类土地整治项目。
明确土地整治项目库，探索建立利益平衡机制，以“地券”、“房券”、“绿券”平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。
地券主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转“指标池”，简化表决流程，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目；房券主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力，保障农村集体土地所有权人可持续收益；绿券探索提升城市生态品质，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质；对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。通过配套政策的实施，盘活低效、零散建设用地，优化用地结构与空间布局，提高土地利用效率，保障土地权属人权益不受损，实现生态可持续。
通过探索推行“地券”“房券”“绿券”等配套政策，将平衡土地改造收益。未来，越来越多的地方将如西樵山脚下一样，实现生态可持续。/西樵镇供图
农用地整理方面，统筹推进耕地提质改造、宜耕后备资源开发以及高标准农田建设等工作，试点期内通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩；建设用地整理方面，对存量建设用地进行连片化改造，未来两年腾退低效建设用地并复垦复绿10000亩（其中狮山2500亩，九江、西樵、丹灶各1500亩，里水、大沥、桂城各1000亩），建设产业保障房200万平方米；每年整理连片产业用地8000亩；在生态保护修复方面，推进万亩千亩公园建设、河心岛修复、碧道建设，同步开展矿山修复、土壤污染修复、水体污染治理工作。
文/佛山日报记者吴蓉