论道魁星阁｜南海这场改革攻坚，为什么改？怎么改？

虎年伊始，南海召开春节后第一个全区性工作大会，对改革再出发作出系统全面的部署，打造现代化活力新南海将会有更加坚实的制度支撑。虎年虎威，威震四方。

这是改革先行者的新时代担当，更是探索前行者的奋勇宣誓。改革南海，注定会在新时代新征程上标注清晰的历史印记，描绘壮丽的时代画卷。

从历史前进的逻辑中增强改革定力

改革是体制机制的重构，是一场具有革命性的资源要素重置过程，方向至关重要，定力至关重要。改革历程厚实的南海，要不忘改革初心，以历史的眼光深刻认识改革为什么要再出发，要向哪里出发。

这是贯彻落实上级决策部署的历史使命。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。省委强调，要发挥重大改革牵一发而动全身的传导放大效应，推动广东率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。市委提出，要坚持以改革激活发展动力不动摇。南海要全面把握和深刻领会上级改革决策部署和工作要求，坚定不移地在新的起点上以更大智慧和勇气全面深化改革，争当改革先锋。

广东金融高新区。（资料图片）珠江时报记者 方智恒 摄

这是抓住“双区”“双合作区”历史机遇的必由之路。“双区”和“双合作区”建设的主线都是改革，通过改革体制机制，争创高质量发展新优势。南海要接续推进改革攻坚，持续打造体制机制创新高地，融入“双区”和“双合作区”建设大局，承接更多优质资源，分享更多合作发展红利。

这是打造现代化活力新南海、开创南海发展新的历史大业的必然选择。当前，南海的许多深层次矛盾和问题亟待破解。如何重振虎威，还是要靠改革。要进一步全面深化改革，特别是重点领域和关键环节的改革，破除土地碎片化等制约高质量发展的重点难点问题，才能全面激发高质量发展活力，推动南海始终走在前列。

千灯湖创投小镇。（资料图片）珠江时报记者 方智恒 摄

这是推进共同富裕，担当满足群众对美好生活向往历史重任的必然路径。群众对美好生活的向往，本质上是对更畅顺体制机制的要求。推进共同富裕，满足群众对美好生活的向往，必须全面深化改革，建立健全成熟定型、运转畅顺的体制机制，有效解决经济社会发展过程中不断出现的各种问题，把群众的烦心事解决好。

真切回应时代呼声

问题是时代的声音，改革的生命力在于对问题的聚焦聚力。南海谋划的9大方面26项改革项目，每一项任务都是奔着问题而去，都是对时代声音和群众诉求的有力回应。

聚焦破解土地利用碎片化。南海不缺土地，缺的是大规模连片且高效利用的土地，缺的是合理有序的国土空间格局。南海将把进一步深化农村土地制度改革摆在重中之重的位置，紧抓省级全域土地综合整治试点的宝贵机遇，不断健全城乡土地要素市场化配置政策体系，实施空间大腾挪，逐步破解土地利用碎片化问题，重构出一个分类集聚、协调有序的空间格局。

 2021年12月28日里水东部工业园开拆。（资料图片）珠江时报记者 刘伟鹏 摄

聚焦加快产业迭代。南海是制造业大区，但制造业主要以中小企业、传统产业为主，产业层次总体不够高，企业转型升级动力和能力不足。南海要从体制机制着手，进一步加快构建产业转型升级制度和政策体系，推动构建“两高四新”现代产业体系。营商环境也要高位再提升，把长期推进行政审批体制改革的优势更加充分显现出来。

聚焦推进社会治理智能化。人口多、群体复杂、利益诉求多元是南海社会的显著特点。解决难题，必须依靠多元有序共治和数字化、信息化。在数字时代，要强化数字赋能，把城市大脑建成全覆盖城乡、实施精准治理智能治理的坚实平台。南海还要推广“空天地”一体化社会治理体系，实现从人海战术到智慧治理的跃升，降成本、提效能，全面提升社会治理现代化水平。

无人机是“空天地”一体化智能化治理中重要一环。（资料图片）珠江时报记者 廖明璨 摄

聚焦管理效能提升。行政管理体制机制不完善，绑住了基层手脚，也加大了区级管理压力，势必会影响发展进程。南海要构建适应高质量发展要求的行政管理体制和政务运行机制，理顺关系、激发动力、提升效能，以更灵活更科学的管理体制支撑活力南海建设。

弹好改革统筹协奏曲

改革是系统性的重构工程，推进改革，要强化统筹，有章有法、有板有眼。做好改革统筹，关键是处理好改革与发展、改革与稳定、改革工作与日常工作这三对关系。

处理好改革与发展的关系，以改革引领发展，用发展推动改革。改革和发展两者相互依存。改革的深度，关系到发展的质量；发展的水平，决定着改革的基础。发展离不开改革，在经济社会发展的过程中，所有的难题，本质都是体制机制性问题，都需要以改革去破解。改革也离不开发展，所有的改革，都是围绕发展构建更加完善的体制机制，目的都是推动发展。南海要紧紧围绕发展谋划设计改革，做到发展有需要，改革有回应，推动改革和发展始终高度匹配、高度联动。

南海金融广场。珠江时报记者 方智恒 摄

处理好改革与稳定的关系，以改革促进稳定，在稳定中加快改革。改革的实质是利益关系的调整。好的改革，是推动稳定的重要方法。近年，南海区推行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变，积极倡导户内股权均等化”的农村股份制改革，以出资购股等方式解决了有农村股权诉求的历史遗留人员股权权益问题，有效化解农村矛盾，确保了农村大局稳定。同时，也要看到，改革离不开稳定，必须为改革创造良好的环境。要增强风险意识，充分考虑改革过程中可能产生的各种矛盾，全面做好风险评估和防范工作。

处理好改革任务与日常工作的关系，做到相辅相成、相互促进。改革是体制机制创新，是资源的重新整合，是质的变化，具有一定的颠覆性、重构性。日常工作更多是量的积累。既不能拿改革替代日常工作，也不能拿日常工作来替代改革。在个别人眼中，改革是某个单位某个层级的事，不是自己的主业。这个观点大错特错。改革是推动工作高质量发展的重要抓手，抓不好改革，日常工作肯定好不到哪里去。要强化改革和日常工作的联动性，坚持问题导向，用改革思维来研究问题、推动工作。要把日常工作作为落实改革任务的重要载体，一体谋划部署、一体推动落实改革任务和日常工作，不能搞“两张皮”。

打造一支改革攻坚的南海雄师

改革是持久战、攻坚战，关键在人，核心在干。南海要以“有情怀、有眼光、有灵气、有本领、有担当”为标准，锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，把昂扬斗志凝聚为改革攻坚的虎啸山林。

2021年11月23日南海全域土地综合整治誓师大会召开。（资料图片）珠江时报记者 方智恒 摄

要有情怀，重拾当年“杀出一条血路”“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢为人先、敢于啃“硬骨头”，坚定不移推动改革攻城拔寨。

要有眼光，不畏浮云遮望眼，审时度势、高瞻远瞩，不被当前的困难吓倒，不被短期利益束缚，推动改革稳健前行。

要有灵气，在解决问题中不断优化改革方案，在坚定灵活推进改革中持续解决新问题。

要有本领，善于学习，善于总结，全面增强推进改革的本领。

要有担当，强化担当奉献，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神，全身心投入南海改革事业，做到担责不误、临难不惧。

何以虎威，唯有改革。四十年前，正是在广东这篇热土上，邓小平同志发表了他的著名论断：不搞改革开放，只有死路一条！

迟缓停滞、封闭僵化，前途黯淡；敢闯敢试、敢为人先，未来无限开阔。

改革南海，我们一起向未来！

◎珠江时报特约评论员 大路