省政府办公厅日前印发《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》，全面部署广东乡村振兴金融服务体系工作，提出保险保障力度进一步加大，到2025年底，基本实现省内主要优势特色农产品保险全覆盖等目标。

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，政策性农业保险是稳住农业基本盘的重要手段。近年来，佛山坚定贯彻新发展理念，从保障国家农业安全和实施乡村振兴战略的角度出发，创新完善农业保险政策体系，率先在全省建立地方特色创新险种，快速实现保费收入超2亿元增长的规模效应，为农户提供60多亿元的风险保障，探索出一条“保险护农、保险兴农”的佛山模式。

护航现代农业高质量发展

提升服务能力，推进数亿元保费收入任务

“幸亏有保险公司提供的理赔和防灾服务，企业的损失才得以降低。”每每谈起政策性农业保险，佛山市高明区顺盈家禽有限公司负责人严顺章都赞不绝口。

2021年4月，该公司发生了一起1500羽肉鸡突然死亡的事故。事故发生后仅两个小时，保险公司的农险查勘员与农技中心工作人员就抵达事故现场查验原因。

“明确肉鸡是因病死亡后，农险查勘员协助我们对病死肉鸡进行了无害化处理，5天后就将3.6万元的赔款支付给我们。”严顺章回忆，完成赔付后，保险公司还聘请了农业专家指导企业灾后复产，还为企业提供了价值2万元的肉鸡疫苗。

当前，佛山正举全市之力推进乡村振兴，农业稳定发展离不开政策性农业保险的支持和保护。和商业性农业保险不同，政策性农业保险旨在尽可能减轻农民保费负担和因灾损失，由政府组织推动，一般不具有盈利性，由政府予以一定比例补贴，农户只需承担小比例保费。

在新一轮政策性农业保险工作中，佛山先行推进实施中央和省级险种，2020年12月在全省率先完成2021~2023年政策性农业保险承保机构公开招标工作。

目前，中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司广东分公司、太平财产保险有限公司广东分公司、中华联合财产保险股份有限公司广东分公司、中国平安财产保险股份有限公司广东分公司、中国人寿财产保险股份有限公司广东省分公司、阳光农业相互保险公司广东分公司、阳光财产保险股份有限公司广东省分公司等8家保险机构提供承保服务，全面推进省下达我市2021年2.12亿元、2022年3.53亿元保费收入任务。

一年多来，佛山积极携手8家保险机构，不断提升全市保费收入和保险深度。2021年佛山政策性农业保险共为农业投保人提供67亿元保险金额的风险保障，实现政策性农业保费收入2.27亿元，超额完成省考核保费收入目标任务，共赔付0.6亿元，保费收入同比增长率、赔付同比增长率在全省名列前茅。

佛山人保农险专员为农户提供政策性农业保险咨询服务。 /受访者供图

深度创新农业保险模式

率先建立市级创新险种直击农业生产痛点

“最符合佛山农业发展实际的政策性农业保险是什么？”

“农户最需要的保障事项是什么？”

“佛山要如何创新政策性农业保险保障体系？”

2020年8月，市农业农村局相关工作人员带着这几个问题，全面走进五区田间地头、农企生产车间等开展调研，听取小规模农户、龙头企业、行业协会的意见和建议，了解全市农业产业发展痛点，采纳农民群众的保险需求。

“农户普遍反映以往的政策性农业保险保额较低，与佛山‘农地少、租金高、产品优、价值大’的产业发展实际需求不够匹配，需要创新设立更加全面、更加精准、更高保额的保险品种。”回忆整个调研过程，市农业农村局相关负责人坦言，研究出一套符合佛山农业发展实际、直击农业生产风险痛点的政策性农业保险势在必行。

经过近一年的全面调研和归纳总结，市农业农村局最终确定了从现代农业、高值农业、高保障需求出发，立足佛山水产、花卉、生猪等优势产业和规模产业，探索开展具有地方特色的保险政策深度创新。

2021年9月，《2021-2023年佛山市政策性农业保险市级创新险种实施方案》（以下简称“《实施方案》”）应运而生。《实施方案》覆盖生猪全产业链、水产鱼病、花卉苗木、农业大棚等，涉及生猪菜篮子供应保险、生猪价格指数保险、能繁母猪完全成本保险、生猪（含仔猪、育肥猪）完全成本保险、猪饲料成本指数保险、淡水水产养殖保险、花卉苗木天气指数保险、农业大棚保险等8个创新险种。

以淡水水产养殖险为例，由于佛山鱼塘年租金较高，为了保障农业生产成本，创新险种实行“一个鱼种、一个保额”，除自然灾害外新设鱼病风险保障，水产单位保额最高达9万元/亩，是省级淡水水产险种保额的18倍。此外，创新险种实行“灾害、病害”共保的做法，财政给予保费补贴占比70%以上，切实解决农业全产业链发展过程中风险保障的难点、痛点问题。

2021年10月，我市政策性农业保险创新险种承保服务正式公开招标，最终有8家保险机构中标。

“佛山创新险政策从促进现代农业发展、保障农民利益、完善现代农业体系等多个维度进行统筹设计，满足了广大农户的最大需求，解决了农户多年来在农业全产业链条中想解决但未解决的难点、痛点问题，最终赢得广大民众的支持和响应。”市农业农村局相关负责人说，佛山保险机构的优质服务案例也获得社会好评，如太平洋保险公司开展的淡水水产防灾减损服务，入选广东银保监局“我为群众办实事”活动项目。

2021-2023年佛山市政策性农业保险市级创新险种承保服务签约暨下一步工作会议召开。/受访者供图

金融服务乡村振兴快步提速

引入多方金融力量拓宽农业保险服务领域

走进南海九江镇敦根村，养殖户曾时佳的鱼塘正位于此。今年年初寒潮来袭，曾时佳的鱼塘遭受了大面积病害，出现不少鱼类死亡。当时，中国人民财产保险股份有限公司佛山市分公司（以下简称“佛山人保”）为其赔付了约7万元，让他恢复了生产经营的信心。

“我是2021年11月了解到保障鱼病损失的市级创新险种并投保的，没想到真的能够获得赔付！”曾时佳说，2022年他计划将顺德的养殖场一并投保，“我还会将这次保险索赔经历告诉同行，发动更多养殖户参保！”

曾时佳是佛山市级创新险种施行后出现大规模承保效应的缩影。

截至2021年12月31日，市级创新险种共实现保费收入1.4亿元，省财政厅、省农业农村厅、广东银保监局多次赴佛山调研政策性农业保险创新工作，认为佛山的做法在全省树立了标杆，成效快速显现。

随着创新险种在全市覆盖范围不断扩大，保费和农业生产规模也不断扩大，对资金需求显得更为迫切。市农业农村局联动本地银行机构开展金融服务乡村振兴战略合作，建立“保险+贷款”的金融联盟服务机制。工商银行、广发银行等主动开发灵活优惠的贷款产品，创新设立“生猪贷”活体抵押贷款产品，有效解决农户无固定资产抵押融资难的问题。

“下一步市农业农村局将深入开发出更具针对性的种业保险品种，为农业保险主体打通融资渠道，引导上市公司、私募创投机构等，通过注资、入股等方式，支持一批市场竞争能力强、产业前景好的现代农业企业做大做强，加快培育上市。”市农业农村局相关负责人表示，佛山将全力确保完成2022年保费收入3.53亿元目标任务，争取在“十四五”期间农业保险水平稳居全省前列。

佛山五区深入推动落实政策性农业保险工作

2021年，在市农业农村局的指导下，佛山五区大力推进政策性农业保险工作，因地制宜，探索出一套符合五区农业发展特点的政策性农业保险推广、保障、服务新机制，合力超额完成省下达的目标任务。

禅城区

全力提高水产养殖应对风险能力

禅城区农业生产以水产养殖为主，养殖规模小且分散，因此政策性农业保险主要集中在水产养殖方面。2021年，禅城区政策性水产养殖投保户数为55户，主要集中在南庄镇醒群村和河滘村，覆盖面积1250亩，其中醒群村采取集体投保方式，河滘村采取个人投保方式。

禅城区农业农村局时常加强与承保机构、养殖户的沟通，积极探讨针对禅城本地农业保险的创新工作，了解到水产养殖保险需求集中在低温冻灾、鱼病死亡等方面，确定了下一步要将传统自然灾害保险转变为创新性保险的思路。

南海区

分险种、分片区开展承保业务

2021年，南海区结合全区农业产业分布特点，指导保险机构分险种、分片区开展承保业务，截至2021年12月15日，南海区已完成保费3441.05万元。

下一步，南海区将全力推进市级创新险推广及承保工作，继续巩固发展中央、省级财政补贴型险种，扩大水产养殖、花卉苗木、蔬菜、禽畜等大宗农产品保险覆盖面，鼓励优势农业产业保险增品，拟组建南海区政策性农业保险协保员队伍，通过公开遴选区级协保机构，协助开展农业保险的业务拓展、现场查勘、为投保农户提供服务等工作，逐步完善政策性农业保险基层服务网络。

顺德区

投入5000万元区级补助资金，打造保险协保机制

顺德区大力推进政策性农业保险工作，险种覆盖全区主要农业产业，2021年12月底完成上级下达的总保费任务，全年为3660户农业生产经营者提供约20亿元的风险保障。

顺德区在市级补助资金1530万元基础上，投入区级补助资金5000万元，农户投保仅需承担20%-30%保费；积极形成保险协保机制，区水产商会和花卉协会作为协保机构，配合保险公司开展现场走访和业务洽谈，发动行业大户带头投保，引导鼓励小型企业和散户投保。顺德区还通过进村进社区开展宣讲动员会，电视、报纸、电台等媒体线上宣传，商协会开展宣传讲座等形式，提高农户对农业保险政策的知晓率。

高明区

遴选政策性农业保险协保机构和协保员

2021年以来，高明区以“政府引导，市场运作，自愿自主，协同推进”的原则，扎实进行政策性农业保险各项工作。

高明区加强农业保险服务网络建设，以公开遴选的方式，选定佛山市高明区农业产业商会作为全区政策性农业保险协保机构，承担区、镇、村三级协保队伍建设工作；村级协保员在原有农技队伍的基础上，优先遴选青壮年作为协保员，为快速、高强度完成承保、理赔等工作奠定基础。

为了真正做到政策进村入户，高明区以媒体宣传、开宣讲会、派发宣传单张等形式，提高了政策性农业保险的知晓率。

三水区

分阶段推进政策性农业保险承保工作

三水区按照先大后小、先急后缓的原则分阶段推进政策性农业保险承保工作，组织各镇（街道）召开政策性农业保险工作动员会，按照政策性农业保险类型摸查潜在保险源，从而摸清各镇（街道）主攻险种方向，针对性发力。

三水区积极走访主要农业企业（大户）宣传政策性农业保险，协助保险公司召开专项险种宣讲会，根据三水区的农业产业结构特点，分阶段推进承保工作。在市级创新险种实施方案下发后，三水区全面摸查各镇（街道）水产、大棚、花卉种植情况，联合人保公司举办三水区政策性农业保险市级淡水水产养殖创新险种培训班，多措并举提高政策性农业保险知晓率和覆盖率。

文/佛山日报记者谭海琪 通讯员佛农宣

图/受访者供图