重磅！佛山打出深化土地管理工作“组合拳” 城市迎新蝶变
佛山积极探索在存量用地上的城市转型发展之路，从土地政策入手，开展顶层设计。近期先后出台城市更新、产业发展保护区管理、村级工业园整治提升等政策文件，其中《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018-2020年）》更是作为今年市政府1号文印发，打出了在土地管理方面改革创新工作机制、强化市级统筹、加强顶层设计的系列“组合拳”。
昨日，佛山市召开佛山市土地管理暨城市更新工作动员会，解读近期出台的全市村级工业园整治提升等几份政策文件，部署下一步全市土地管理和城市更新工作。佛山将迎来新一轮城市蝶变。
聚力改革创新破解土地难题
目前，我市现状建设用地总量1449.85平方公里，土地开发强度高达38.18%，超过30%的地区土地开发强度警戒线水平，也远高于珠三角16.80%的平均土地开发强度，理论上我市已经没有新增建设用地空间。
位于北滘镇的广东工业设计城。这里曾经是一片旧厂房，经过“三旧”改造成为广东乃至全国工业设计的高地之一。
增量空间不足，存量土地也存在用地效率低下、单位土地产出效益低、城乡建设用地资源配置不合理等问题。
在城市更新方面，经过前期的“三旧”改造，易改造项目大部分已实施，剩下多为“硬骨头”项目，效果不明显、难度加大、改造推进活力不足。佛山“三旧”改造项目虽然在省内年度实施和完成改造量排前，但与原定改造目标还有很大差距。
村级工业园改造问题多难度大。目前部分村级工业园用地未取得合法权属证明或用地批文，2017年村级工业园内百万纳税企业的纳税额仅24.28亿元，只占全市百万纳税企业纳税额的10%。
在去年的全市土地管理工作会议上，佛山编印了《佛山市国土资源管理现状分析报告》，对全市的土地资源情况深入摸底，有针对性地指出了当前土地利用存在的问题并提出了下一步土地管理的改革思路。
乐怡海创·文华荟项目（原文华制衣城）位于文华路与同济路交界处，经改造后成为人车分流、内外分类的新型园区。
在此基础上，一年来我市将深化土地制度改革作为核心工作深入推进，通过划定产业发展保护区明确发展红线，以村级工业园整治提升为突破口提升发展效率，深入推进城市更新（“三旧”改造）工作提高发展品质，先后研究制定了《佛山市产业发展保护区划定及城市棕线管理办法》《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018~2020年）》《佛山市人民政府关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》《佛山市违法建设专项整治三年行动实施方案（2018~2020年）》四份重要文件。
划定350平方公里产保区
多种供地方式助推城市更新
“在存量土地上做文章，关乎我市未来20年甚至30年的发展。”佛山市国土资源和城乡规划局总规划师刘宏表示，我市以制造业为立市之本，要先划定城市增长边界，控制城市生产、生活、生态空间，再系统提升、完善可建设空间。
先控制，再提升，四份文件的目标、措施，便是遵循这个原则而定。
《佛山市产业发展保护区划定》及配套文件《佛山市城市棕线管理办法》确定了全市352处产业发展保护区，其中纳入保护范围的产业用地合计约350平方公里。同时，在全国首次提出“城市棕线”概念，对划定的产业发展保护区范围界线（即城市棕线）进行分级控制，其中一级控制线共164处，二级控制线共188处，两级控制线范围内均不得新增房地产项目，保障实体经济用地不被挤压。
南海通过优化双创生态，将村级工业园等片区打造成具有全球竞争力的创新型产业高地。图为村级工业园改造项目之一的桂城天富科技城。
《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018~2020年）》明确了全市共有1025个村级工业园及11平方公里的零散集体工业用地，要求纳入全市统一的信息化平台管理，实现“一本台账一张图”管理。同时，以三年（2018年~2020年）为近期时间节点，重点对拆除重建、综合整治、复垦复绿三类用地进行近期任务分配，要求全市完成占计划实施面积20%（约23.06平方公里）的村级工业园整治提升任务并分配下达至各区。
《佛山市人民政府关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》丰富了“三旧”改造的内涵，改变过往城市更新由“三旧”改造部门单打独斗的局面，搭建“城市更新专项规划+城市更新单元计划+城市更新单元规划”三级完整的城市更新规划体系。
值得关注的是，上述文件明确城市更新项目可采用多种供地方式，除属政府收购储备后再次供地的必须采用公开出让外，其他的可以协议出让的方式，解决开发主体参与土地前期整理却无法取得土地使用权的问题，进一步激发市场活力。
加强市级统筹全市一盘棋推进工作
这几份重要文件的出台，是我市落实乡村振兴战略、深化土地制度改革的“组合拳”之一，是市委、市政府推动落实党的十九大精神在我市土地管理工作开花结果、为我省“四个走在全国前列”、为我市走在全省前列而提前谋划的部署。
这四份文件统筹关联、密切配合，展现佛山在土地管理方面改革创新工作机制、强化市级统筹、加强顶层设计。下一步我市还将陆续出台一系列的配套政策措施，进一步通过全面转变土地利用开发方式推动城市形态提升和经济转型升级。
会议要求，各区要根据这四份文件抓紧制定实施细则和细化任务分解，对凡是与此次市级政策、任务相冲突的，该调整的要调整，该废止的要废止，加快形成全市一盘棋，协力推进相关工作的开展。
接下来，在全市土地管理和城市更新工作上，会议要求，要加强市级统筹，相关工作的推进落实都要逐步纳入市级信息化平台进行规范管理，如产保区范围界线（城市棕线）的调整要纳入市级控规管理平台，村级工业园的整治提升要纳入全市村级工业园管理平台，城市更新（“三旧”改造）项目要纳入市“三旧”改造信息管理平台，最终实现全市“一张图”管理，真正做到市级统筹、流程规范、全程监督。
会议强调，全市各级各部门要将此次产业发展保护区的划定和规范管理，作为全面梳理产业发展基底及规划未来产业格局的重要契机。我市要坚定走实体经济发展道路，严格落实管控要求。加强产业空间引导，逐步推动现有的352片产业发展保护区在空间上实现再集聚，最终形成若干具有一定规模的高效连片产业区域。
同时，我市还要深入开展“三旧”改造，助推城市形态全面提升；开展专项行动，全面清理盘活批而未供和闲置土地，大力开展批而未供土地专项治理行动，全面开展清理闲置土地专项行动；坚决部署推进，全力打好违建治理硬仗。深入开展整改，大刀阔斧改革留用地安置实施方式；深化农村土地管理制度改革，做好试点收官工作。
五区工作亮点
禅城
工业用地弹性管理促项目落地
禅城区产业用地布局规划已经划定113个工业区块，规模达22.69平方公里。通过弹性规划工业用地，促进项目落地。工业用地弹性管理，按照线内现在工业建筑面积总量平分的原则，允许以镇街为单位进行工业建筑面积总量平衡，预留一定的可转换功能用地。按照重大项目优先原则，在镇街范围内调整工业控制线，促进工业控制线布局不断优化，推动省、市、区重点优质城市更新项目落地。
南海
确立6种村级工业园改造模式
经过几年探索，南海区确立了6种较为成熟的村级工业园改造模式。一是区或镇公有资产出资改造模式，例如桂城天富科技城、狮山镇兴贤黄牛牯工业提升改造项目；二是镇、村联合改造模式，例如九江镇上东工业区；三是由村集体与运营企业合作模式，例如桂城扇面工业区；四是村集体自主改造模式，例如大沥镇沥北湖马工业区；五是企业自主开发改造模式，例如丹灶镇食品生产园区等；六是社会资本参与改造模式，例如大沥创客小镇项目。
顺德
打造10个连片规模示范项目
今年，顺德区出台村级工业园升级改造“1+3”系列文件，明确村级改造和“三旧”改造方向和路径。顺德区10个镇街分别设定一个连片规模300亩以上的示范项目，目前10个示范项目已经完成改造方案编制，搬迁清场和土地收储工作已全面启动，部分项目已进入动工建设阶段。顺德打造一批示范项目，如容桂恒鼎工业园、乐从上华工业园，在政府指导下，由村（居）、集体经济组织自主整理土地后公开交易转让或流转供应土地，打造高标准现代化的连片工业园区。
高明
多措并举推进违法建设治理
今年以来，高明区将落实违法建设治理作为推动城市更新的重点工作，区委区政府召开了全区违法建设治理会议，并且制定了《2018-2020年度违法建设治理参与行动方案》。2016年到2018年8月，高明区共查处违法城乡规划管理案件81宗，处理违建面积8.5万平方米，其中拆除违建面积2.16万平方米。
三水
大力推进网络化巡查
三水区按照“补办一批、整改一批、监管一批、拆除一批、没收一批”的治理原则，对于符合补办条件的违法建设予以补办。今年以来，共处理规划认定的各类违法建筑13万平方米。接下来，三水区将大力推进网络化巡查，以主干、道路等作为划分网络的依据，将村级工业园作为重点巡查区域。三水区将充分发挥村委会的作用，发现情况当天及时报告，同时鼓励全社会参与到违法建设的监督中来。
《佛山市违法建设专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）》即将出炉
3年整治违法建设6700万平方米
昨日，佛山市土地管理暨城市更新工作动员会解读了即将出炉的《佛山市违法建设专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）》（下称《实施方案》），重拳整治违法建设。
《实施方案》按照“坚决遏制新增、逐步消化存量；摸清底数、分类处理；标本兼治，疏堵结合；属地管理、强化问责”的原则，重点对违反土地管理法律法规、违反城乡规划法律法规及违反河道、公路、农地和林地等法律法规的违法建设进行治理。
《实施方案》对各区2018至2020年违法建设治理任务提出了要求，其中禅城区710万平方米、南海区2810万平方米、顺德区2010万平方米、高明区500万平方米、三水区670万平方米。
《实施方案》要求稳妥处置存量违法建设，在完成违法建设全面普查的基础上，考虑存量违法建设的性质、年限、用途、位置等因素，由各区、镇（街道）按照市违法建设分类处理办法，积极妥善处置存量的违法建设。另外，《实施方案》坚决遏制新增违法建设，强化区、镇（街）、居（村）委对违法建设的三级发现机制，建立由镇（街）政府和国土、规划、建设、环保、工商、城管和物业企业组成的违法建设巡查网络。
原标题：佛山市打出深化土地管理工作“组合拳”
高效利用土地促城市新一轮蝶变
来源|佛山日报
文|记者唐易婷、吕金生、见习记者吕嘉怡
图|记者周春、王伟楠、王澍、甘建华
编辑|何欣鸿