创新引入“卓越绩效”激活“整盘棋” 坪山探索市场监管和基层治理新路径
市市场监督管理局坪山监管局打造市市场监管系统首个机关党群服务中心。
市市场监督管理局坪山监管局为深圳荣耀智能机器有限公司颁发营业执照。
马峦山下，坪山河畔，万物生辉向未来。创新要素加速聚集、创新主体活力四射、创新能级不断提升……“创新坪山、未来之城”正在破土而出。面对城区的加速蝶变和产业的快速发展，新形势下要如何探索一条市场监管和基层治理的新路径、为未来之城建设提供坚强保障？新时代又要如何充分彰显监管担当，保护和激发市场主体活动，为高质量发展和人民美好生活保驾护航？
发展出题目，改革做文章。今年来，在市市场监管局和坪山区委区政府领导支持下，市市场监管局坪山监管局率先引入卓越绩效管理模式，为系列改革注入先进的质量管理思想。卓越绩效管理模式是目前世界最为先进、科学的一种组织运营质量管理体系，引入这一模式，是从顶层设计上提升基层治理效能的一次大胆尝试，为推动全局各项工作迈向新台阶提供了澎湃动力，也为推动“创新坪山、未来之城”建设注入强劲动能。
卓越绩效+管办分离：提升治理效能
引入卓越绩效管理模式，以系统观点管理关键过程，以流程再造优化部门衔接，以标准建设减少学习成本，以规范流程质控执法行为，构建全员参与全程管控闭环管理的新体系，为坪山“管办分离”改革试点工作注入源源活水，成为抓好这一工作的“杀手锏”。
“我们利用卓越绩效模式管理理念和标准，进一步厘清科所之间及科所内部的工作职责，细化办案程序规则，打造案源受理、立案、调查、罚没款催缴及涉案财物处理等全流程标准化作业流程，实现监管高效精细、办案专业精准、管办衔接有序，构建了全新的基层监管执法新体系。”市市场监管局坪山监管局有关负责人表示。
坪山局作为全市市场监管系统构建监管执法新体系的试点单位之一，自开展“卓越绩效+管办分离”模式以来成效显著，案件的查处量和罚没款同比增幅超过100%。今年4月，该局成功查获广丰贸易有限公司涉嫌无证销售未经注册进口药品案，涉案总货值超过1600万元，为坪山局建局以来查获货值最大的案件。整个查处过程精准、高效，充分展现了监管执法新体系的独特优势。
监管更到位，是本案成功查处的关键前提。“管办分离”试点后，监管队专注于网格化日常监管，对辖区情况的掌握更精细化，在发现违法线索情况复杂后，迅速提高应对级别并及时报告，成为案件查处的重要一步。
查办案更专业，是本案成功查处的有力保障。坪山局制定执法办案各环节的标准化作业流程，稽查部门更专注于案件办理，动作更规范、思路更清晰、思考更全面，为案件查处按下“加速键”。
如何实现监管执法高效衔接？坪山创新思路，建立“前端处置+研判预警+协同监管”大市场投诉举报调处工作机制、深化内外协作配合机制、建立健全联办协作机制，实现“管得精准、办得专业”。
“卓越绩效+管办分离”模式对执法人员的专业能力提出更高要求。为此，坪山局积极探索干部教育培养长效机制，构建基层监管执法全过程指导体系、创新业务科室下沉基层联动机制、建立完善“以师带徒”岗前培养机制……多措并举打造高素质专业化干部队伍。
在这样一系列漂亮的“组合拳”下，改革后坪山局整体案件办理质量明显提升，罚没款同比增长近6倍、环比增长近10倍，案件办理天数同比下降35.8%，部分简单、批量案件办理周期下降至40日左右，远低于90日的一般办案期限，创造出全新的“坪山速度”。
除此之外，职业投诉人的“顽疾”得到有效遏制。改革试点工作得到市局领导肯定，并被列为坪山区2021年度部门重点改革项目。
卓越绩效+优化营商环境：推动经济高质量发展
引入卓越绩效管理模式，突出战略导向，锚定未来新坐标，以新发展理念为指挥棒，以高质量发展为追求目标，为市市场监管局坪山监管局贯彻区委区政府部署、推动经济高质量发展提供清晰思路，更为落实区第二次党代会精神、推动“创新坪山、未来之城”建设提供有力支撑。
绿色低碳、生物医药、新一代信息技术等三大主导产业不断壮大，荣耀、AutoX等行业领军企业纷纷签约，德国BMZ集团、香港高联生物等一大批海内外智能企业不断落户……今年1-10月，坪山区新登记企业3706户，增幅排名全市第一，企业发展呈现出“高、新、专”特点，与此同时，产业结构和效益持续向好，让坪山成为广受瞩目的正在崛起的高质量发展高地。
要形成高质量发展的“强磁场”，优化营商环境是关键。坪山积极推进“开办企业一窗通”改革，企业设立实现“秒批”，窗口服务整体满意率100%，一次办结率95%，居全市市场监管窗口首位。坪山区专利申请总量、授权总量以及PCT申请量持续增长。
与此同时，坪山对市场违法行为坚决说不，通过持续巩固执法办案的尖兵作用和完善执法工作制度，在多个领域查办一批具有突破性的大案要案，2021年至今，共结案952宗，同比增长47.83%;作出罚没款共计536.71万元，同比增长81.08%，进一步规范市场竞争。
“引入卓越绩效管理模式，就是要坚持不懈抓质量。我们努力打造有利于高质量发展的外部环境，同时在企业内部也大力推广卓越绩效模式，助力坪山加快质量强区建设。” 市市场监管局坪山监管局有关负责人表示。
为服务辖区产业高质量发展，市市场监管局坪山监管局大力开展产品质量提升行动、全面组织实施“标准+”战略等措施。尤其是开展“五年百家”卓越绩效管理模式推广工作，树立质量标杆18家，培育6家企业获市长质量奖，辖区比亚迪等3家企业获国家科技进步奖，理邦精密等3家企业获中国专利奖，既让企业尝到质量建设的甜头，也推动全区质量总体水平全面提升。
不谋全局者，不足谋一域。市市场监管局坪山监管局紧紧围绕全区改革发展大局，全力服务区域产业发展，推动坪山区打造“新能源汽车产业全国知名品牌示范区”，还协助推动省医械检验所深圳检验室、赛诺菲-巴斯德等一批重点机构和企业落户坪山，在推进创新坪山建设中积极贡献市场监管力量。
卓越绩效+为民办实事：提升群众满意度
引入卓越绩效管理模式，以群众需求为导向，以群众满意度作为追求卓越的标准，成为市市场监管局坪山监管局扎实开展“我为群众办实事”实践活动、做好民生安全保障工作的新“催化剂”。
“现在市场环境变得这么好，就喜欢多逛逛，感受生活的烟火气。”走进整治后的坪环市场，地面干净整洁，停车井然有序，蔬菜、肉类、熟食、水产等区域布局合理、商品琳琅满目，市场内还新上线了“黑科技”，一个智慧农贸系统能有效解决短斤缺两、检测公示、食品追溯等问题，市民购物更加舒心、安心。在市市场监管局坪山监管局和区多个部门的共同努力下，今年坪环市场荣获“深圳市十大样板市场”，成为坪山区打造农贸市场升级改造民生工程、促进城市品质提升的生动缩影。
民以食为天，食品安全是市场监管的重中之重。坪山全面提升食品药品安全治理水平，在全市率先完成 “一街一车一室”样板工程建设，率先推进“互联网+明厨亮灶”智能巡检工程，“食品安全状况”和“药品安全状况”两项绩效考核指标连续四年排名并列全市第一，群众“舌尖上的安全”更有保障。
“引入卓越绩效管理模式，让我们转变观念和作风，从被动工作转向主动作为，努力解决老百姓‘急忧愁盼’。”近来，坪山监管局按照上级做好“双减”有关工作部署，提前开展隐患排查，积极查处“水灵子”培训机构广告违法和合同欺诈等典型案件，切实维护消费者的合法权益。针对小区业主投诉电梯频繁故障、物业不作为的问题，坪山局在前期积极主动介入，依职能对该事件妥善处置，保障群众生命安全。
在卓越绩效管理模式的作用下，一桩桩民生实事加速推进，该局党建工作打开了新局面：成立全市首个机关单位退役军人驿站，让机关退役军人拥有一个温暖的新家；打造市场监管系统首个机关党群服务中心，服务群众有了全新阵地；探索“小个专”党建工作新模式，开展结对共建助推非公经济实现高质量发展……该局还进一步加强基层党组织标准化建设，坚持党建引领促进业务高质量发展，党建工作勇于探索走在前列。
向未来创新，在改革中前行。不久前召开的坪山区二届人大一次会议指出，未来五年，是坪山在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。市市场监管局坪山监管局将保持敢闯敢试的劲头，努力以实干、实绩为建设“创新坪山、未来之城”和推动市场监管执法体制机制持续改革创新注入新动能、增添新活力。
编辑 昌慧 审核 谭凤希