顺德区发展和改革局以“党建+信用”之力优化营商环境

文/珠江商报记者黄澄献

信用是市场经济的基石，也是形成良好营商环境的基础条件。顺德区第十四次党代会提出，要营造一流市场环境，坚持依法保护产权，高标准推进社会信用体系建设，形成更加公平、开放、可预期的市场环境。

记者从顺德区发展和改革局获悉，该局以党建引领创新开展“信用+金融”及“信用+监管”重点领域应用，推进信用精准监管，营造良好市场信用环境，走出一条党建与信用建设互促共赢之路。目前，顺德区社会信用体系已广泛覆盖行政审批、政策资金扶持等多个领域，并取得了显著成效，“越守信越便利”成为大家的共同感受。

党的创新理论武装头脑，找准方法论

作为改革先行区，顺德早在2013年就建成公共信用信息管理系统。去年，顺德获批创建广东省高质量发展信用服务示范区。顺德区发展和改革局以此为契机不断提升机关效能，改进机关作风，树立实干为先的政治导向，激发比拼赶超的干事热情，不断扩大社会信用体系建设成效，高标准开展社会信用体系创新突破。

在推进社会信用体系建设过程中，顺德区发展和改革局守初心担使命，用党的创新理论武装头脑，找准优化营商环境方法论。数据是信用应用的基础。顺德推进信用大数据综合服务中心建设，建立全区公共信用信息管理系统，深入归集整理各项信用信息，充分实现信息共享。目前，全区已归集33个单位约600项信用信息，超2亿条信用数据，涉及30万家在营企业和个体工商户。

在纳入2019年省级环境信用评价范围的企业中，前进牛仔被评为“环保诚信企业”（绿牌企业）。

这些信用数据为各部门建立以信用为基础的新型监管机制提供了有力支撑。以此为基础，全区构建起衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，实现对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“利剑高悬”，既提高了监管效能，又更好地激发了市场主体活力。

事前信用体检，把企业“扶上马”跑起来。依托大数据中心向社会提供信用数据应用服务，使事前信用体检更加“心中有数”。比如，在招商过程中，对企业履约状况会进行全面监测和风险提示。除了企业进行自我承诺，相关职能部门也会获取企业信用数据，了解企业的真实经营情况及信用情况，从而使招商工作更加高效精准。

事中风险监测，用诚信约束市场主体行为。顺德区信用办（设在区发展和改革局）加强统筹协调，各相关职能部门把信用分级分类监管作为事中监管的主要手段，这比以往直接开出罚单更有约束力，也向全社会明确传递了“守信走遍天下，无信寸步难行”的信号，更有利于引导企业重视诚信管理。

事后失信惩戒，各部门在多个领域持续推进以信用为基础的新型监管机制，使守法诚信经营的企业降低被监管成本，更好地享受“信用红利”。顺德区信用办（设在区发展和改革局）同时也建立事后失信惩戒机制，向失信者亮起“红灯”，举起“利剑”。

事前信用体检、事中风险监测、事后失信惩戒全链条信用管理机制，在把企业“扶上马、送一程”的同时，也用“信用监管”更好地支持企业发展行稳致远，助力顺德形成更加公平、开放、可预期的市场环境。

除了“信用+监管”之外，顺德还重点创新开展“信用+金融”重点领域应用。顺德区发展和改革局联合科技、经促、税务等部门加大银税互动、粤信融、国家“信易贷”平台推广力度，其中10000多家企业入驻国家“信易贷”平台；全区信用融资贷款金额累计超过612亿元。

党员干部下沉到园区当起“信用管家”

园区建设是优化营商环境的载体。顺德区发展和改革局联合区各行政职能部门、第三方信用服务机构，在全省率先探索信用示范园区建设，将信用作为一项公共服务提供给园区企业，探索构建现代化产业园区信用管理服务体系，助力做好村级工业园升级改造“后半篇文章”。

全区归集了382个村级工业园信用信息，建立企业信用档案19000 余家。在推进信用示范园区建设方面，首批选择龙江万洋众创城等三个园区作为示范创建点,创新信用服务模式，建立线上线下相结合的园区多渠道信用服务体系，完成三个园区644家企业信用档案建设，提供诚信宣讲培训，派驻“信用管家”为园区管理方、企业提供系列信用服务。在这个过程中，党员干部争当服务标兵，深入园区和企业送政策、送服务、解难题。

顺德在顺德村改重点项目万洋众创城探索信用示范园区建设。/珠江商报资料图

党建引领之下，顺德区发展和改革局联合各部门探索出不少信用示范园区建设的新模式——

推行信用+行政审批。在环保行政审批领域为园区企业提供信用承诺、容缺受理审核服务，企业只需通过签订信用承诺书，就可以受理企业审批事项，审批时长从15天压缩至9天。截至2020 年11 月,容缺办理23 项，涉及项目52 个,32家企业通过信用承诺容缺受理完成环境影响报告。

建立信用+招商模式。在村改标杆项目—龙江万洋众创城招商中首先推广招商承诺，园区入驻企业签订招商承诺书，招商承诺工作已100%覆盖入园企业。

探索信用+保险服务，联合保协、保险机构，推动园区企业购买安全责任险，其中为6家守信企业实现保费综合费率下降6.54%。依托顺德区建立的首（转）贷服务中心和金融顾问池制度，推行信用+金融服务，试点开展以来，已为三个园区的4家企业申请总授信2900万元，且全部入选区风险补偿名单,有效缓解企业融资难的问题。

顺德区发展和改革局相关负责人表示，未来将扎实落实顺德区第十四次党代会报告精神，在深入推进四个“一流工程”，打造市场化法治化国际化营商环境的过程中，引领全社会共建共享守信用、重承诺的高质量发展信用服务示范区。