自第一次全国自然灾害综合风险普查工作正式启动以来，在禅城区普查办的领导下，由禅城区应急管理局牵头，区直各行业部门落实专职人员，组建“行业部门+综合部门+第三方”技术团队，通过广泛宣传、组织开展培训、及时跟踪调度等方式，按照应急系统、住建及水利局系统、交通运输系统、气象系统四个版块，持续深入基层一线普查，多方合力协同推进，扎实开展全国第一次自然灾害综合风险普查工作。
早部署早安排 下好普查工作“先手棋”
据了解，全国自然灾害综合风险普查（以下简称“普查”）是提升自然灾害防治能力的一项基础性工作，通过开展普查，能摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识自然灾害综合风险水平，从而提高防灾减灾能力。
“禅城区地处珠三角腹地，降雨量丰沛，水网发达。因地形与气候影响，禅城区受暴雨、干旱 、台风、中小河流洪水等自然灾害影响比较大。”禅城区应急管理局相关负责人表示，因此，本次普查也是禅城区综合实力的一次调查，对于摸清自然灾害风险底数、科学有效开展自然灾害防治、保障全区高质量发展具有十分重要的意义。
此次普查将摸清禅城区自然灾害风险底数，全面获取气象灾害、水旱灾害等主要自然灾害的致灾因子信息，以及人口、经济、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承灾体信息、孕灾环境、历史灾害灾情信息，掌握重点自然灾害重点隐患情况，查明区域减灾能力。
今年9月，禅城区风险调查员采取入户走访的方式，耐心指导住户填写“家庭减灾能力数据采集规范调查表”。/通讯员供图
针对普查时间紧、任务重等情况，该负责人表示，普查任务不仅涉及行业多、要素多、环节多，同时，对技术要求高，综合性强。因此，怎么才能保质保量做好普查工作，就成了一道难题。
于是，禅城区成立由区政府领导担任组长，相关部门负责人为成员的普查工作领导小组，负责普查组织实施过程中重大问题的研究和决策。同时成立应急系统、住建及水利局系统、交通运输系统、气象系统专项调查小组，形成政令畅通、衔接紧密的联动体系。
9月10日，禅城区召开第一次全国自然灾害综合风险普查工作会议，对成员单位进行部署动员，进一步推动风险普查工作全面开展。
同时，区普查办围绕省、市普查工作整体部署，结合禅城区实际情况，编制印发了《禅城区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》《应急系统工作实施方案》《风险普查宣传方案》等方案，明确普查任务、职责分工、总体进度安排、普查宣传培训及质检等内容，将普查任务清单、部门任务分工进行逐一量化，使普查工作更高效统筹地推进。
加强统筹协调 强力推进普查工作
除了成立普查小组和编制印发方案，禅城区应急管理局还通过构建“四个一”的工作机制、“第三方支撑单位指导＋基层填报＋企事业单位填报”的技术路线、多种形式开展培训、多角度宣传等方式方法，打好普查工作的“组合拳”。
一方面，禅城区构建“一次培训、一次填报、一次审核、一次反馈”的“四个一”工作机制，切实减轻基层填报人员的负担，提高被调查对象的配合度，从而实现更加高效、精准的普查工作。同时，采取多种力量相结合的路线，充分发挥企事业单位、镇政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会的作用，广泛动员企事业单位和组织基层一线人员积极参与。以区普查办牵头，“第三方支撑单位指导＋基层填报＋企事业单位填报”的技术路线开展禅城区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，通过多方合力协作推进，全力做好风险普查工作。
“为确保普查数据质量，我们会采取边填报边质检的方式。当数据上报后，区普查办首先对数据进行计算机质检，初步质检完成后再对每个小类进行2~4遍的人工质检。”禅城区应急管理局相关负责人表示，如发现问题后第一时间与各成员单位沟通，并在数据填报、数据质检过程中存在问题进行分类整理，汇总了共性问题、个性问题、问题解答；针对以上问题，区普查办将填报的进展与数据整改情况先后进行了3期通报，督促成员单位及时整改。
今年9月，区普查办在禅城区应急管理局开展普查工作危化品调查培训会。/通讯员供图
另一方面，开展多种形式的培训，有效地提高普查数据质量。该负责人介绍，应急系统涉及的普查对象全部纳入培训，根据防疫工作需要，培训会议采用线上+线下相结合的灵活培训方式开展。此外，区普查办分部门建立了专属的工作群，后台24小时专职的技术人员为各成员单位进行线上解答，如各成员单位在数据上报过程中遇到问题，技术组人员直接到对应单位进行上门填报指导培训，利用精准指导和个性化服务，确保普查数据高质量。据统计，9月2日-10月25日，区普查办陆续开设32场数据填报培训会，参会人数达到1000余人。
同时，禅城区通过印发多种宣传海报及宣传画册、利用电子显示屏、应急广播及智能移动终端、微信公众号等宣传方式，大力提升了群众参与普查的积极性、主动性，进一步提高了群众的避灾防灾能力。
边调查边宣传 提高家庭减灾防灾意识
“您好，我们是风险普查员，要对你们家的房屋进行调查，同时您可以看看我们的资料，了解和学习灾害避险的知识。”10月25日下午，南庄镇人和社区村居风险普查员走进辖区楼栋、农村民房，对以房屋为主的承灾体受灾风险进行全面调查，在摸清风险底数的同时，向居民宣传第一次全国自然灾害综合风险普查常识。
今年9月，禅城区风险调查员采取入户走访的方式，耐心指导住户填写“家庭减灾能力数据采集规范调查表”。/通讯员供图
针对家庭减灾能力调查，禅城区前期通过部署动员和精准培训，让各镇（街道）、各村居调查员了解填报目的、意义、填报要求及方法等。随后，各镇（街道）、各村居调查员采取入户走访的方式，耐心指导住户填写“家庭减灾能力数据采集规范调查表”，同时，坚持“如实填报数据，边调查边宣传”的原则，向居民派发了风险普查、防灾减灾宣传册进行派发，讲解自然灾害防治基本知识和此次调查工作的重要意义，提高居民防灾减灾意识，营造良好的家庭减灾能力调查工作氛围。
此次家庭减灾能力的调查活动旨在通过对家庭基本信息、灾害认知能力、灾害自救互救能力等情况的调查了解，掌握家庭减灾能力现状，为分析评估家庭户防灾减灾及自救能力提供本底数据。截至10月15日，禅城区已顺利完成4个镇（街道）、30个村居共计1200户的“家庭减灾能力”调查工作。
建立自然灾害防治体系 做好普查成果的应用
自今年9月10日禅城区普查工作全面铺开以来，截至目前应急系统普查工作、承灾体调查、家庭减灾能力调查、历史灾害灾情调查，目前正在普查数据质检核查阶段。其他系统的普查工作也在有序高效地进行。
“摸清底数只是第一步，怎么应用好普查成果，推进全区防灾减灾救灾工作的水平才是关键。”禅城区应急管理局相关负责人表示，通过此次普查，禅城区初步摸清了灾害风险的底数，为接下来的自然灾害防治工作，提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。
下一步，区普查办和相关涉灾部门，将通过在全面防灾减灾意识提升、承灾体应急能力改善、综合减灾能力优化、重点隐患精细化治理、动态风险评估等方面及时挖掘、积极扩展普查成果应用，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度和支撑体系，有效推进全区防灾减灾救灾工作的一体化、科学化水平。
其中，在全民防灾减灾救灾意识提升方面，禅城区将在普查后，结合各地区综合风险评估结果，有针对性地开展防灾减灾技能培训、灾害风险管理和隐患治理、应急预案演练等活动，提高全民防灾减灾意识和自救能力，有效推动自然灾害防治的“全民感知、全民参与、全民防范”。
10月25日，南庄镇工作人员向市民派发普查宣传画册，大力提升了群众参与普查的积极性、主动性，进一步提高了群众的避灾防灾能力。/通讯员供图
在动态风险评估方面，将通过实施普查，建立健全禅城区内自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，分类型、分区域、分层级的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，实现减灾资源能力配置优化、承灾体应急能力提升等动态条件下的动态、实时性评估。
同时，将积极落实国家“边普查、边应用、边见效”的原则要求，构建普查成果应用一张图，服务本地日常自然灾害防治工作；将依托普查数据，适时推进制度和机制建设，服务本地应急管理体系和能力建设工作；主动谋划风险普查成果与安全发展的有机结合，推进普查成果在经济社会发展中的效益最大化。
针对普查成果应用场景和需求，规划建设“1平台、多应用”的全区普查成果应用信息化支撑体系。“1平台”，针对禅城区应急管理信息化当前和长远需求，建设底层通用支撑平台，实现禅城区自然灾害风险与减灾能力建设领域数据、模型、应用递进式业务集成模式，能够进行多源数据的引接管理、空间数据处理和应用开发支撑等应用组件管理等功能。“多应用”，根据各个行业普查成果应用方面的具体场景和信息化支撑要求，建立相应的信息化应用系统，实现普查成果的高效应用。
“高效科学的自然灾害防治体系的加快建立，能提高全区自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全提供有力保障。 ”禅城区应急管理局相关负责人说。
文/佛山日报记者陈心如 通讯员曹祖锋