聚焦南海两会·时报快评 | 10大数据看南海未来发展之路

2021年11月11日上午，南海区十七届人大一次会议开幕，南海区代理区长王勇代表区人民政府向大会作政府工作报告。

区委副书记、代理区长王勇作报告。珠江时报全媒体记者方智恒摄

南海区第十四次党代会提出要建设现代化活力新南海。此次政府工作报告围绕党代会设定的目标，进行了详细的安排部署。未来的南海，将聚焦“抓改革、促转型”工作主线，加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，全面打造现代化活力新南海，奋力在城乡全面融合、全体人民共同富裕上走在全国前列。

翻开报告，让人印象最深刻的两大特点：一是极度的精炼、务实。整个报告全文仅8000多字，总结成绩部分更是只有1000字左右。报告少了以往的经验总结、形势分析，更多的提出问题，部署工作，特别是未来五年工作部署部分，可谓句句有所指，字字有玄机。

二是与党代会报告的无缝衔接。党代会报告焦点在于“改革”，政府工作报告提出要以改革激发全面转型活力，焦点在于“转型”，提出要推动8大转型，这也是未来南海政府工作的总牵引。

八大转型三个事关产业转型

《政府工作报告》用担起一大历史重任、取得两项重大突破、呈现三个加速转变，精要回顾了过去五年南海区经济社会发展所取得的成效。同时也点出了南海当前发展所面临的一些问题和挑战，包括制造业“大而不强”“散而不聚”，创新平台数量不少但实效不强；工业投资占全社会固定资产投资的比重不大等。

报告更多的篇幅是对未来五年的工作进行新的部署。在《佛山市南海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，明确了今后五年南海经济社会发展目标定位是：创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区。

此次政府工作报告，对“四大定位”进行了再一次的明确和细化。比如，关于创新发展引领区中，提出壮大“两高四新”现代产业集群，加快形成创新驱动引领支撑先进制造业增长的发展模式。关于城乡融合示范区，要求以“村改”攻坚为突破口，以全域土地综合整治为着力点，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚。关于广佛同城先行区，则提出要更加主动对接广州中长期规划，积极参与同城化合作示范区建设；关于人文生态宜居区，则强调要打好人文和生态两张牌。

党代会报告提出要“思想再解放 改革再出发”，发出了南海改革的最强音。这次的政府工作报告，22次提到“转型”，要求聚焦“抓改革、促转型”工作主线，以改革激发全面转型活力，全力打造现代化活力新南海。

如何落实这一目标，政府工作报告提出，新一届区政府将重点推动八大转型：坚持智造引领，推动发展路径转型；坚持工业优先，推动要素配置转型；坚持创新驱动，推动动力机制转型；坚持开放融合，推动城市发展转型；坚持全民共建，推动生态文明转型；坚持优质均衡，推动民生事业转型；坚持共治共享，推动社会治理转型；坚持效能至上，推动行政服务转型。

八大转型中，有三个事关产业的转型发展，再一次证明产业的发展、实体经济的发展、制造业的转型创新，是南海实现高质量发展的基础，也是南海继续扩大城市能级的关键所在。产业兴则南海兴，制造业强则南海强，实体经济稳则南海稳。

如何确保转型的成功，报告提出通过“四大保障”，加快打造高效政府，进一步擦亮“高效南海”品牌，营造一流营商环境，全面激发经济和社会发展活力。包括深入学习和调研、注重策划和创新、加强执行和攻坚、做到勤政和自律。每一条都直指痛点，切中要害。比如“执行和攻坚”。在转型过程中，势必会遇到各类难题如“村改”攻坚、污染治理、征地拆迁等硬骨头、硬任务，需要政府部门以滚石上山的斗争精神攻坚克难、砥砺奋进，才能完成目标。

10大数据彰显南海的勇气与魄力

在整个报告中，10大极具“含金量”的数据，也让与会代表们兴奋不已，充分感受到区委区政府坚定信心迎难而上，继续推进改革创新，转型发展的勇气和魄力。

首先说目标之高。过去几年是我国经济社会发展极不平凡的几年，国内外复杂严峻形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，对南海经济社会发展造成了巨大影响。就是在这样复杂严峻形势下，南海地区生产总值仍然跨过三千亿元大关，预计年均增长6%，成绩的确来之不易。

在可以预料和难以预料的风险挑战更多更大的形势下，报告仍然提出，未来五年地区生产总值年均增长8%左右。按照这个增速，五年后南海区的GDP总量将远超党代会设定的4000亿目标。报告提出，要提升广东金融高新区发展含金量，到2025年，累计投资额突破4000亿元、基金规模突破3000亿元。而截至2021年10月底，已经成立14年的金融高新区累计投资规模超2058亿元，募集与投资资金规模超1412亿元。未来五年金融高新区的累计投资额要翻一倍，其力度和难度可想而知。

这样的数据目标在报告中还有很多，5年内逐步将工业投资占固定资产投资比重提升至25%；5年内整理连片可用工业用地3.5万亩；到“十四五”期末，全社会研发投入占GDP比重超过3%；推动区国有企业资产总额突破3000亿元等，每一项数据都是在现有基础上实现跨越式发展。

比如工业投资占比提升至25%，目前南海区这一数据不超过20%。如果真的实现目标，将进一步夯实南海产业基础，坚守实业也就有了底气。再比如5年内整理连片可用工业用地3.5万亩，这在整个珠三角都属少见。如果能够实现，南海将一举由“项目等地”向“地等项目”转变，产业发展空间不足的问题将极大缓解。

其次说投入之大。面对不确定的发展环境，要实现转型升级的目标，必须要加大投入。对此，政府工作报告有着明确的要求：5年内财政投入500亿元支持先进制造业发展；3年内财政投入65亿元支持企业开展“两化”转型；区财政在5年内投入180亿元，大力支持科技创新和人才发展。

真金白银的财政投入，彰显南海推动产业转型发展的雄心与魄力。而每一项投入都是对症下药，有的放矢。以3年内财政投入65亿元支持企业开展“两化”转型为例，对于以制造业见长的南海而言，数字化智能化转型几乎是南海产业转型升级的唯一出口。从结构来讲，南海10个超200亿元的产业集群中，大部分是传统产业，企业主务实且守成意识浓厚，“不愿转、不敢转、没能力转”的现象较为突出。从集群来讲，南海产业发展多而分散，重点产业集聚度不高。

要打破传统制造业的“天花板”，塑造竞争新优势，南海必须让传统产业不断升级，而数字化智能化转型就是最为重要的抓手。而要破解“不愿转、不敢转、没能力转”的旧疴，必须要政府发挥引导作用，打造转型风口。65亿财政投入，其核心要义就在于此。

另外，不论是总结过去政府工作，还是部署今年重点任务，政府工作报告在保障和改善民生上予以重墨：5年内投入300亿元财政资金，撬动100亿元以上社会资金，推动全区水环境质量根本好转；5年内投入600亿元支持教育事业。可谓情系民生，温情满满。

更高的目标，更大的投入，意味着对政府工作提出新的更高、更强的要求，需要南海的每一项工作都更加具体、更加实在、更为有力。南海需要拿出时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，全力跑出南海改革发展“加速度”。（刘永亮）