调研报告 | 优化佛山科技营商环境 释放创新的最强吸引力
今年，市委提出把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，全市上下围绕中心大局，坚持靶向发力，出台或实施了系列配套工程，以昂扬姿态奋力争当全省地级市高质量发展领头羊。近日，市科技局组织科技系统45名骨干在市委党校召开建设粤港澳大湾区国际创新中心专题研讨班，邀请知名学者和企业家授课，前往深圳市深信服集团、深圳清华大学研究院调研，并形成咨政报告。报告基于争当全省地级市科技创新领头羊的“十四五”规划定位，围绕当前佛山科技营商环境的情况及面临问题，从着力优化科技制度环境、科技基础环境、科技人才环境、科技市场环境等维度，提出相应发展思路和措施建议，助力粤港澳大湾区国际科创中心建设。
现状
佛山创新资源统筹力度和集聚程度仍有待提高
目前，佛山已经进入由创新链条整合各个传统产业链的时代，科技创新已经成为与土地、资本、劳动力同等配置的资源要素。佛山应制定更多、更具灵活度的、与之匹配的举措，持续优化科技营商环境，推动政府、企业、科研单位间的良性互动，全力以赴为科技创新“主力军”保驾护航。
从调研来看，佛山科技营商环境大致有五个方面的短板。一是创新资源统筹力度不足。市、区、镇科技重大项目引进落地协同度有待加强；各条战线在科技、人才、招商等政策方面孤立分割，矩阵效应尚未释放。二是创新资源集聚程度有待提高。缺乏大科学装置和国家级高水平研发平台，如国家重点实验室、国家临床医学研究中心、国家技术创新中心、制造业创新中心等；缺少高水平理工科大学；连片规模及配套完善的高技术产业园区缺乏。三是创新引领发展成效仍不够明显。原创性高水平高价值科技成果比较少，技术和市场的协同创新网络存在堵点、未能形成有效牵引；新兴产业领域科技龙头企业缺乏,战略性新兴产业规模偏小、创新带动力不足；科技服务尚未充分满足创新主体需求，存在服务机构规模小、专业化程度不高、高端服务业态缺乏等问题。四是各类人才的引育力度不够。招才难、留才难；高层次创新团队和领军人才依然是短板；支撑产业集群发展的人才数量不足，人才发展环境仍需持续优化，人才服务效能有待提高。五是创新生态建设有待加强。城市建设与经济体量不匹配，不能满足高端人才对城市资源的需求；崇尚科学、崇尚创新的城市品位和城市活力打造不够；各类创新要素紧密结合、良性互动、融合发展的创新生态系统尚未完全建立。
对策
优化科技制度环境有效推动科技创新
科技领域一些看似产业链、创新链的短板弱项，说到底是科技体制机制方面存在的薄弱环节。这迫切需要厘清科技创新和体制机制的实施逻辑和融合机制，提高科技政策制定水平，有效推动科技创新。一是贯彻新发展理念，加强市级统筹，增强宏观调控能力；增强市、区、镇三级政府的工作协同。强化市级在规划编制、政策指导、监督协调等方面的统筹职能，加强重大政策的统筹设计、重大项目的布局和重点资源的配置能力。坚持重大科技发展建设规划由市统一编制，破解“摊小饼”、碎片式发展，避免创新资源分散、低水平重复建设、产业同质化竞争，切实优化全市科技资源配置、形成整体合力。二是以推动创新要素便捷流动为目标，围绕产业和企业创新需求，进一步梳理完善支持创新发展的政策措施。在科技项目管理、人才跨境流动、科研经费使用、科技成果转化利益分配机制等方面进行改革探索，加快构建创新生态引导体系。打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新的机制。三是强化全市科技管理工作支撑力量建设，工作人员配置要与工作量挂钩，参照科技体量和管理范围合理增加编制人员或者政府雇员人数，同时激活科技系统下属事业单位、新型研发机构资源的统筹以及建设力量的倾斜，破解市、区、镇科技管理工作人员力量不足的问题。
加强科研平台建设优化科技基础环境
良好的科技营商环境离不开科技基础环境的配套和支撑。目前我市虽建有季华实验室、仙湖实验室等41家科研平台，但仍存在基础较差、起步较晚等问题，科技资源的集聚效果尚未完全展现。要打造优越的基础环境就必须加大科研平台和科研设施建设力度，具体可从以下方面努力：首先，加快推进季华实验室、佛山仙湖实验室等重大科技平台建设，实施自主攻关专项，支持围绕产业发展方向，开展基础性研究，加强产业技术积累和储备，加强与鹏城实验室、松山湖材料实验室、再生医学与健康实验室等单位建立科研联动平台及协同创新机制，服务好大湾区先进制造业发展。谋划科学城、科学装置或设施建设，打造区域创新创业高地，不断强化对人才、项目、产业等资源的吸引力。其次，加速创新资源集聚，通过有研（广东）新材料技术研究院、创新药转化医学平台、中科院纳米所（佛山）研究院等平台的快速建设发展，重点推进动力电池测试验证中心、储氢材料与系统工程化等项目计划，培育扎根本土的产业共生型研发机构，推动特色产学研合作形成显著成效。最后，着力强化城市资源配置，实施好城市“畅通工程”，加快完善交通、住房、教育、医疗等公共服务配套，锻造与万亿经济规模相匹配的城市形态和功能品质。充分发挥三龙湾的区位优势，大力培育和引进科研机构及科技企业，推动高端人才、核心技术、创新成果向三龙湾集聚，全面建设珠江西岸创新极核。
优化科技人才环境“引才、育才、留才”全面发力
近年来，我市引进高端人才有所突破，但仍然缺乏基础研究、科技管理、高技能产业等领域人才。因此，佛山要想打造粤港澳大湾区制造业人才高地，须在引才、育才、留才方面全面突破。在引进上，发挥产业引才作用，通过专利导航，靶向性面向海内外引进一批具有核心竞争力的科技创新团队，给予每个团队无偿经费资助。发挥平台载体聚才作用，支持季华实验室建设国家实验室，推动高水平理工科大学建设，吸引海内外高层次人才落户，利用村级工业园改造契机，高质量建设一批专业孵化器、加速器，引进一批风险投资、知识产权等科技金融复合型人才。探索为海外科技专才实行“双重国籍”优惠政策，去除海外科技专才到佛山投资创业的后顾之忧。在培育上，针对佛山传统制造业智能化转型需求，实施人才“校企双制”、“订单式培养”、“平台式培养”计划，大力支持国内外高校科研院所与佛山企业共同培养一批基础研究、科技管理、高技能产业人才，立足科研平台，设立青年创业基金，对于引进的人才围绕实验室学科方向提出创新性想法的，经评审合格后给予创新经费支持。探索科技人才评价新机制，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的引进和培养。在“留得住”上，运用市场化手段解决人才“融资难”问题，支持社会投资机构联合设立人才创新创业合作子基金，支持人才创新创业，探索成立人才服务银行，探索“人才投”“人才贷”“人才险”“人才保”等业务，引导金融资本服务实体经济。弘扬推崇“尊重人才、善待人才、包容人才”的社会理念，加强部门协同解决高层次人才创新创业、子女入学、安居保障、签证入境、税收优惠等问题，确保人才引进来、留得住。
培育和壮大科技服务市场主体优化科技市场环境
首先，要积极发展培育和壮大科技服务市场主体，以研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业为重点，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。其次，要大力发展各类信息化服务产业或机构，聚焦大数据、工业互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业的深度融合；积极引入国内外现代信息服务企业、数字化转型服务提供商或软件服务机构落户佛山，为企业系统性提供数字化、智能化转型发展解决方案。再次，要支持高等院校、科研机构设立概念验证中心，探索实行高等院校、科研机构、企业和资本组成的多元运营机制，为实验阶段的科技成果提供技术概念验证、商业化开发等服务。最后，要探索成立市级科研机构资产管理公司，管理市财政出资设立、事业单位性质的市级科研机构资产。事业单位性质的新型研发机构可与资产管理公司共同设立多元投资的混合制运营公司，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有股份，理事会可批准授权运营公司负责新型研发机构经营管理，从而实现国有资产保值增值前提下的科技成果市场化。
（来源：建设粤港澳大湾区国际创新中心专题研讨班咨政报告，有删改）