时报快评 | 保持治理刚性 将“两违”扫入历史尘埃

南海依法持续严厉打击违法用地、违法建设行为，近期又掀起一个新高潮。各镇街联合区相关部门，果断有力地拆除了一批新增违建，对这个由来已久的顽疾打出了新成果、形成了新气势，实乃大快人心，社会各界点了一个大大的赞！

在南海，“两违”似乎是一种顽疾。在广大乡村地区，超高超限的农民住宅时常可见。在城乡结合部，特别是村级工业园里，无用地手续、无报建手续、未经规划审批的工业厂房也时常可见。

在上世纪九十年代和本世纪第一个十年，虽经政府重拳打击，“两违”问题仍未得到彻底解决。

这些行为侵占了十分宝贵的高质量发展空间，破坏了城乡空间格局，影响了城乡建设秩序，破坏了城乡容貌，于观感有碍，于安全有害，侵犯了更广大群体的合法权益，实乃个别人受益、社会公众受损！

由于是建设者我行我素、逃避政府监管的产物，所以，从打下第一根桩、砌下第一块砖开始，大量风险隐患就不断在“两违”建筑内滋生和聚集。伴随着“两违”的，是消防安全、安全生产、环境治理、社会管理等工作的弱化甚至接近空白。以至于，城中村内、出租屋中、村级工业园的厂房里，成了安全事故、治安刑事案件高发的重灾区。经历不可谓不惨痛，教训不可谓不深刻。

利刃出鞘，披荆斩棘。南海区委区政府始终高度重视“两违”问题，始终以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的举措处理这一问题。时间节点的划定非常清晰，从南府〔2018〕20号文发布之日起，也就是2018年2月26日以后新增的违法建筑必须拆除，对存量建筑从严监管。

这是一条时间线，也是一条通了高压电的红线。

个别人会联系以往作出猜测，对这条线的刚性有点怀疑。

可以肯定的是，坚决拆除新增“两违”是南海区委区政府的重大决策部署，是对人民群众和社会各界的坚定承诺，是不可更改、不会变通的硬措施。2018年4月4日，南海区人大323会议室，查处治理违法用地违法建设工作部署动员大会召开。会议强调，南海将坚决查处、治理“两违”，从根源上铲除滋生安全生产、消防事故的土壤。时至今日，南海依然高度重视查治“两违”工作，明确要求坚定不移深入抓、大力抓、全面抓，着力完善长效机制，确保工作成效。

“两违”行为由来已久，“两违”建筑危害很多，想方设法“两违”的想法在不少人头脑中还比较顽固。有的用“游击法”，执法部门来就停，执法部门走就继续干。有的用“牵扯法”，执法部门来查处，就投诉其他也有违建嫌疑的人，转移视线的同时向执法部门施压。有的用“障眼法”，申报的是厂房，实际建设的是住宅，申报的是一层，实际已建到三层，有的还占用了附近的土地……

的确，违法行为的隐蔽性、偶发性，对一线执法部门提出了很高的要求。如何提高执法效能，确保查治成效，关键还是要有好的制度，要有系统集成、完备高效、能调动各方积极性主动性的政策和制度体系。

首先要向“开端”要更高的源头治理效能，在国土空间规划和利用机制上多想办法。当前，南海城镇、工业、农业农村、生态各类空间较为分散、错杂。星罗棋布的厂房和农村房屋、农田紧邻的局面，加大了“两违”查治难度。要完善体制机制，推动各类国土空间合理分区、相对集聚、协调发展，让城市、产业、农村都不要那么散乱，降低“两违”的收益，从深层次打掉“两违”滋生的土壤。

其次要向“终端”要更高的综合治理效能，也就是强制拆除必须是坚决果断且稳妥高效。对新增违法建设，要能协同区、镇、村各层级，联动司法、执法、公用事业、信访维稳各部门，快速、高效、平稳地予以拆除。完善查治“两违”共同责任制，更好地协调各有关单位，实现快查快处快拆。

第三需要向“中端”要更高的系统治理效能。发挥南海行政审批体制的显著优势，进一步优化建设领域审批管理机制，压减审批时长，减免服务收费，让建设方不想违、不愿违的动力更强一些。还可以持续优化社会信用机制，推动“两违”行为相关人员受到更严密的信用监管，让不敢违的压力更大一些。

说一千道一万，总之一句话：“两违”是历史的产物，应该随着时代的进步而逐步消失，决不能在新时代新征程上继续蔓延，它必将退出舞台、成为历史。（本报特约评论员大路）