优化营商环境：制度创新是核心，公平公正是关键丨营商环境大家谈·个论

9月8日召开的国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程，自2013年以来，几乎每年的国务院第一次常务会议，都部署了改善营商环境的相关政策。在今年召开的国务院常务会议中，有六次会议强调要进一步深化“放管服”改革，推进税费服务便利化，持续优化营商环境。

优化营商环境为什么这么重要？因为，良好的营商环境不仅是市场主体成长与发展的前提，还是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。

要实现营商环境的优化，核心在于制度创新。营商环境主要包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。其中哪一方面的提升都离不开“改革”二字，而改革的主体是政府。良好的营商环境就是处理好政府与市场、政府与社会、市场与社会这三对关系，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的市场需求。一方面，要让市场发挥在资源配置中的决定性作用，政府就要放权、减权、让利，向市场放权、给企业松绑、让群众便利。另一方面，政府部门要加强事中事后管理，从事前审批型政府向服务型政府转型。因此，营商环境的优化是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务能力的综合考验。总而言之，营造良好的营商环境，需要由政府来建设一个高水平的市场经济体制并体现出制度的优势。

当前，我国推进营商环境制度建设已取得明显成效。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境便利度已跃居第31位，比2018年提升43位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”，位列东亚及太平洋地区第7位。良好的营商环境成为外资进入中国的“投资指南”。然而，在过去很长一段时间内，我们是凭借减税让利，拼资源、拼政策换得外商投资的青睐。今后我们要想留下这些外资，并吸引更多外资进入中国，还需要通过制度创新，拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，营造持久的吸引力。

需要特别注意的是，制度创新并不等于“特事特办”，不等于“开绿灯”。改革开放造就了我国经济发展的奇迹，也为政府治理提供了创新空间。“特事特办”曾因方式灵活、效率高而作为政府治理特定区域事务的一种政策创新。然而，“特事特办”虽然在解决一些“死角问题”时仍需存在，但从长远来看，企业家和投资者们需要的是规范化、法治化和制度化，他们期盼的是公平公正的市场环境和法治环境，而“特事特办”是对规则作用的削弱，用多了可能会吓跑企业家、吓跑人才。

当下，国内许多城市正根据当地市场实际情况，从各项环节实行简政放权，提升效率，为激活市场主体活力插上了有力的“翅膀”，为因地制宜优化营商环境树立了榜样。接下来，我们必须保持战略定力，以改革为推动力，用法治护航，让营商环境在制度的护航下走得更远、更稳、更好。

文丨汪慧琴（作者工作单位为佛山市委网信办网络舆情信息中心）