12345，这组数字是高明面向未来的最核心竞争力，也是推动全域协调发展的密码。

10月28日，中国共产党佛山市高明区第十三次代表大会开幕，提出大力实施“12345”发展计划。在锚定建设现代化“三新”城市、争当全市高质量发展新引擎这一总目标的基础上，奋力建设“两个全域示范区”和积极打造“两城一带”三大片区，重塑高明发展格局。面对新机遇、新挑战、新时代、新目标，高明区正全力吹响冲锋的号角。

高明区荷城街道的西江岸线。本次党代会报告明确，要在东部建设高品质的山水田园城市。近年来，高明始终坚持生态优先，让绿色成为高质量发展的最亮丽底色。

两个示范区

锻造面向未来的最核心竞争力

机遇当前，争当佛山高质量发展新引擎，高明充满信心。

制造业是高明发展的强大基石，而生态优势更是历来高明在粤港澳大湾区的重要比较优势。

党代会报告指出，未来五年，高明要牢牢把握新机场机遇，坚持制造业立区、生态兴区，全力打造全域临空经济示范区和全域绿色低碳循环发展示范区，构建与全域高质量发展相适应的经济结构和动力结构，形成高明面向未来的最核心竞争力。

新机场规划建设为高明发展临空经济，进而带动全区产业转型提供了前所未有的机遇。机遇当前，高明将牢牢把握机遇窗口期，树立全域空港发展理念，将全区938平方公里作为一个整体谋划建设临空经济区，探索“一区多园”组团模式，形成创新驱动、高端引领、开放合作的临空示范格局。

广明高速富湾特大桥跨过西江，为高明市民出行提供了更多支撑与便利。

“一区”即全力创建国家级临空经济示范区，不等不靠、主动作为，高标准启动160平方公里临空经济核心区规划建设，加快培育面向未来的临空经济产业集群，建设空港城市，带动全区经济转型升级。

“多园”即支持各镇街、西江产业新城主动融入国家级临空经济示范区，配套建设若干高端专业产业园区，共同组成承接优质产业项目的差异化发展平台，形成与临空经济相协同的高效现代流通体系、高水平对外开放体系、高端现代服务体系，辐射带动全区传统产业、战略性新兴产业互促共融。

厚植生态比较优势，高明将建设全域绿色低碳循环发展示范区。

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是党中央作出的重大决策，也是高明推动生态优势转化、实现全域高质量发展的必由之路。

高明将以碳达峰、碳中和为牵引，在争创国家级“两山”理论实践创新基地的基础上，自觉聚焦绿色低碳循环发展，加快建设“绿色高明、低碳高明、美丽高明”，力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范，在2025年成为全国示范样本。

秀丽河河畔水清岸绿，是城市里的一条绿带。图为秀丽河风景秀丽的一河两岸。

同时，高明将加快构建具有示范引领效应的绿色低碳循环发展指标体系，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，大力培育绿色经济，提高资源利用和循环利用效率，形成可复制推广的政策配套机制，加快实现生态文明与经济建设有机结合、相得益彰的绿色发展。

三大片区

塑造协同发展新格局

荷城街道是高明的中心城区，汇聚了全区七成左右的人口和经济体量。

近几年，随着西江产业新城的加快建设和村级工业园改造等行动的推进，高明东部的城市形态正在逐年提升，而杨和、明城、更合三镇城镇化程度则需要进一步提升。

从高明区第七次全国人口普查主要数据来看，与2010年相比，荷城街道占高明全区人口比重上升1.8个百分点，其他三个镇有所下降，高明区内人口增长差异较大，人口流动向荷城街道聚集变化明显。

高明区委书记杨永泰多次指出，在空间格局上，高明要打造不同的城市组团，从而实现全域高质量发展。

沧江河穿过高明城区，滋养了城市与土地。

对于高明各组团的发展，本次党代会报告有了更明确的定位。报告指出，因应高明东西走向的地理特征，打破行政区划界限和体制机制障碍，打造东、中、西部三大片区，构建“两城一带”协同发展新格局，推动高明全域协调发展。

报告明确，要在东部建设高品质的山水田园城市，在西部建设高水平的临空产业新城，在中部建设高品味的乡村振兴示范带。

其中，以东部中心城区为重点，推动荷城、杨和、西江产业新城一体化建设，塑造山水林田湖相融的品质城市形态；在西部建设高水平的临空产业新城，以西部更合镇为重点，围绕临空产业培育发展，加快打造产城融合、充满活力的产业新城；在中部建设高品味的乡村振兴示范带，以中部明城镇为重点，打造300平方公里的乡村振兴连片示范区域，引领带动乡村全面振兴。

此外，本次党代会报告首次明确提及，要推动荷城、杨和、西江产业新城一体化建设，这也将进一步壮大高明在东部发展的竞争力。同时，高明对西部、中部作出明确发展定位，尤其在珠三角枢纽（广州新）机场的加持下，中西部将迎来新一轮蝶变，高明东部与中西部发展不平衡的问题将得以破解，高明的人口、城市和产业布局将进一步优化。

高明珠江货运码头繁忙运作。西江不仅为高明带来水资源，更为本地创造了航运价值。

解题“2+3”

优化空间布局推动城乡融合发展

不充分、不平衡，是当前高明发展困局的一个缩影。发展不充分，究其原因，是因为高明经济发展体量规模偏小，产业基础和科技创新能力不高。而发展不平衡，则是在城乡、镇街、产业之间体现。

因此，党代会报告提出，要奋力建设“全域临空经济示范区”“全域绿色低碳循环发展示范区”，积极打造“两城一带”三大片区，即用“2+3”的规划引导全区牢牢把握新机场机遇，在形成先进的经济结构和动力结构的同时，构建全区协同发展新格局，从而破除高明发展不充分、不平衡的困局。

要算好“2+3”这条高明“十四五”高质量发展的算式，新机场规划建设是最为重要的解题关键。一方面，新机场规划建设给予高明产业转型升级，实现换道超车的赛道。高明提出全力创建国家级临空经济示范区，加快培育面向未来的临空经济产业集群。毫无疑问，这些新的产业集群将成为引领高明未来五年高质量发展的“领头羊”。

高明将加快培育面向未来的临空经济产业集群。图为位于更合镇的万洋众创城。

另一方面，新机场规划建设将4个镇街和西江产业新城串成一线，共同组成承接优质产业项目的差异化发展平台。这意味着区内所有片区起点相同、机遇一致，摆脱了过去发展不平衡的不利因素。

围绕新机场规划建设带来的各种机遇，各镇街和西江产业新城合作共赢，打破行政界限，划分东、中、西部三大片区一起打造。

新机场规划建设，将为高明带来更多的人流，也对城市的品质有了更高的要求。因此，要在东部建设高品质的山水田园城市，就要树立“职住平衡”理念，形成安心舒心、人人向往的城市氛围。

在西部建设高水平的临空产业新城，则是对新机场规划建设机遇的最直接回应。即用高水平的规划辅以“人港城产”融合发展理念，做到打造城市新区和形成产业新体系两不误。此外，更合镇“十四五”时期的新发展定位也锁定为“湾区西部交通新枢纽、临空产业经济新高地、绿色生态发展新示范”。

在城产融合之余，高明还将继续突出乡村的重要位置，通过打造300平方公里乡村振兴连片示范区域，推动高明乡村振兴走进全省第一方阵，把乡村作为破除发展困局的“一招好棋”。

文/佛山日报记者何志勇、刘嶒、黎翠怡

图/佛山日报记者洪海

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