在10月28日上午召开的中国共产党佛山市南海区第十四次代表大会上，南海区委书记顾耀辉作题为《思想再解放 改革再出发 以奋进姿态全面打造现代化活力新南海》的报告。
综观这份1.5万字的报告，除了改革、转型、活力等关键字眼，还涌现出“1+2+N”重大改革体系、生态券等多个新概念、新提法，这些名词的背后展现出未来五年南海的发展新思路新方向。
报告在会议现场引发热烈讨论。
“改革”是在报告中出现频率最高的字眼，也是现代化活力新南海蓝图变实景的切实路径。报告提出，回望百年奋斗历程特别是改革开放历程，我们深刻感受到，改革成就了南海，改革是南海之魂；南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天。
报告明确提出要构建“1+2+N”重点改革体系，更好发挥改革牵引作用，高质量深化管理体制改革，高标准深化营商环境改革，高起点深化土地制度改革，高水平推动重点改革突破。“1+2+N”即以管理体制改革为关键抓手，以营商环境综合改革和土地制度改革为两大支撑，在若干重点领域打造一批有辨识度影响力的改革品牌。
今年，佛山提出将打造一流营商环境作为一号改革工程。报告中也重点就高标准深化营商环境改革进行了详细阐述，提出要对标最高最好最优，打造一流营商环境，进一步擦亮“高效南海”服务品牌。
政务服务改革是政府刀刃向内的改革，也是优化营商环境中非常重要的一方面。与会的区党代表、南海区政务服务数据管理局、行政服务中心党组书记张敏认为，虽然南海区一体化政务服务能力在第三方测评中表现较好，但对标省内最优的地区，仍有差距，网上办事服务进一步优化，是南海提升政务服务效能的重要切入口，需要各部门紧密配合，进行政府内部流程再造，深化行政审批改革，在打造一流营商环境的竞速赛道上，赢得南海市民和南海市场主体的认可。
区党代表、里水镇镇长黄伟明则就规范部门行使否决权与里水代表团进行深入讨论。他认为建立否决事项提级管理机制，服务企业群众“少说不能办、多想怎么办”，可以避免个别政府职能部门懒政，提高服务质量，打造优质营商环境。
围绕土地制度改革，本次报告也提出要探索推进全域土地综合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“生态券”。区党代表、大沥镇城市更新办姚海芳认为，利益固化是改革活力丧失的根源，在城市更新工作中应该以打破村集体现有租户和市场利益固化的僵局为突破口。
报告还指出，要纵深推进国资国企改革，纵深推进基层治理改革、公共服务改革。顾耀辉表示，国企改革不光是区属国企的改革，还包括镇一级国企的改革。在基层土地碎片化的问题上，单纯靠镇或区的财政力量都是很难解决的，要发挥国企在推动全域土地综合整治方面的作用，宅基地改革可以考虑用市场的手段求突破。
对于国企参与城市改革创新，区党代表、佛山市南海联达投资（控股）有限公司党委书记（董事长）谢绮雯充满期待。在其看来，这是国企的责任也是担当，如果能够将城市发展与企业发展相结合，也更有利于打造优质项目，达到双赢共赢。
在基层治理改革方面，党建引领和科技手段赋能是党代表们的集体共识。区党代表、里水镇宏岗村党委书记李汉荣认为，构建行政村党委、村民小组（自然村）党支部、党小组三级党建网格，让党员亮身份、亮职责、亮承诺,充分发挥党员在乡村治理中的作用，有助于让组织建在网格上，党员融入群众中。
南海区三山新城季华实验室。/佛山日报记者周春摄
本次报告延续“制造业立区”的战略定位，提出要坚持制造业立区不动摇，培育壮大“两高四新”现代产业集群，提升产业转型引领力，以产业转型带动经济社会全面转型。并提出了强化科技创新支撑、壮大先进制造集群、推动“两业”融合发展、构建转型支持机制等具体实践路径。
“有四个字我非常认可，那就是‘内培外引’。”区党代表、大沥镇党委副书记冯惠恩在分组讨论时谈到，抓经济就要从这两个角度去抓，一方面以更有力的措施培优扶强本土企业，另一方面以更开放的胸怀引进优质企业，培育壮大新兴产业集群。他指出，目前，整个南海有41.9万户市场主体，其中22%在大沥。但是南海20家上市公司中，来自大沥的却很少，所以未来一定要举全镇之力推动本土优质企业做大做强。另外就是要招大商大招商，凭着紧邻广州的区位优势，承接广州的溢出效应，实现错位发展。
区党代表、南海区委常委，区政府副区长、党组成员，狮山镇党委书记盘石同样表示，未来五年，以产业的转型引领和带动经济社会全方位转型和发展，将成为狮山整个工作的重中之重。
看到报告中提到，南海将继续推动中小微企业走“专精特新”之路，打造一批产业链重要节点的“配套专家”“小巨人”和“隐形冠军”，区党代表、昭信平洲电子有限公司技术部部长王业辉特别兴奋。在他看来，打造一些亮点、名片，塑造一批榜样、示范点，有利于激励企业间相互学习。
围绕制造集群的话题，区党代表、蒙娜丽莎集团股份有限公司党总支部支委梁惠卿特别关注“数字化智能化”这个关键词汇。她表示，公司近年来大力推动数字化智能化建设，通过数据分析、升级自动化设备、调整产品配方、提升生产线效能、加大产品研发等举措，不断探索降低能耗、提高质量的方式方法，让公司实现了一个个目标。本次报告对数字化智能化的重视，也让其坚定了信心：“数字化智能化的升级，是一个敢于闯、敢于试、敢于改的过程，在公司发展的快速阶段，我们还将继续引入高端人才，大力推动企业转型升级。”
作为正在由传统制造业向现代服务业集体转型的环保企业代表，区党代表、广东柯内特环境科技有限公司党支部委员、总经理助理余娟娟在看到报告中关于“两业融合”“数字化智能化”的表述后，对未来充满了期待。
“激动、惊喜、期待、开心。”在余娟娟看来，这份报告让南海经济发展的未来变得非常清晰，而且随着这一系列政策实施，会有越来越多的人才来到南海、留在南海，南海将变成大湾区未来的核心。
奋斗方显担当，众行才能致远。报告提出，各镇街作为全区改革发展主战场，要因地制宜、比学赶超，在现代化活力新南海建设中形成各具特色、竞相发展的生动局面。
作为南海中心城区，桂城街道势必要扛起责任担当，充分发挥“三湖”联动优势，打造成为城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆。对此，区党代表、桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄表示，接下来，千灯湖片区以金融服务业为主，集中培育千灯湖创投小镇、千灯湖银行总部；映月湖片区联动怡海湖片区，主推产业社区、侧重发展先进制造业；文翰湖片区要依托季华实验室，大力发展数字经济与新一代信息化装备制造业，打造佛山版“中关村”。
南海千灯湖环境优美，高楼林立，形成一幅宜居宜业的优美画卷。/佛山日报记者周春摄
区党代表、九江镇党委书记徐永强现场提出四点目标，一是锚定新兴产业新赛道实现高质量崛起，继续加大招商引资，扩面提质，围绕高端新材料、先进装备制造等支柱产业进行强链补链；二是要争当城乡融合创新的先锋，全面优化生产、生活、生态空间布局，解决城乡融合问题；三是要扛起“西部生态示范带”的责任，争当生态宜居的典范；四是在未来5年，九江将围绕教育、医疗、养老、就业等持续发力，努力打造和谐幸福儒乡。
区党代表、西樵镇党委书记李毅佳谈到，西樵将发挥现有的文旅优势，继续大力发展文旅产业，擦亮“文翰樵山最岭南”的文旅品牌。同时，西樵将大力培育产业发展新动能，一方面，抓好传统产业转型升级，尤其是陶瓷、纺织两大传统产业。另一方面，围绕“两高四新”现代产业体系建设，继续加大招商引资的力度。“西樵还将在大力发展大健康食品产业上发力，希望在大健康赛道上占有一席之地，成为西樵新的发展动能。”李毅佳表示。
在新兴产业发展方面，区党代表、丹灶镇党委书记陆文勇表示，丹灶将针对五金、小家电等相关行业企业，推动数字化智能化升级。同时围绕新能源产业、智能安全产业开展大招商、招大商，希望聚集全产业链条。“我们深知，产业、人才、城市息息相关，领军人才催生新产业。”他表示，聚人才和优服务同样重要，丹灶将紧紧依靠鲲鹏人才计划及仙湖实验室、南海公共安全研究院，吸引高端人才进驻，整理更多的土地，打造万亩产业园，吸引新兴产业集聚。
“作为千亿大镇，狮山要有大梦想、大责任、大担当，争当全国镇域高质量发展的排头兵。”盘石表示，狮山将深化管理体制改革，加快狮山镇体制的优化和创新，以佛山西站枢纽新城为先导区，以官窑国家物流枢纽为供应链型节点，以博爱新城为文产融合型节点，搭建“一区两节点”的两业融合载体。同时，以“七湖两湾一站一园”为抓手推动城市能级提升。此外，还要优化生态环境建设，着力提升民生福祉。
“未来5年，千灯湖城市轴的想象空间在大沥。”大沥中轴片区是千灯湖北延过河的“第一站”。区党代表、南海区委常委、大沥镇委书记何春云表示，大沥举全镇之力，高标准打造城市中轴，加快推动千灯湖“产业过河、城市过河、环境过河”。同时，重点推进广佛湾、广佛同城示范带改造开发，抓好旧工业园、专业市场的改造。大沥是“中国商贸名镇”，未来，其还将瞄准会展经济、流量经济和数字经济，主动拥抱直播浪潮、打造电商载体、促进指尖消费。
报告提出，希望里水镇要坚持一二三产业融合发展，打造令人向往的“梦里水乡 湾区名镇”，成为贯彻新发展理念的镇域样本。对此，区党代表、里水镇党委书记谭艳玲表示，里水将围绕“梦里水乡湾区名镇”，聚焦打造“城市里水、实力里水、生态里水、风情里水、幸福里水”，全力打造粤港澳大湾区最美岭南水乡、创新发展新高地、城乡融合新标杆、湾区人居新典范，奋力开创新时代高质量发展新局面。
谈及民生，不得不说的就是教育和医疗。报告提出，立足教育改革目标任务，系统谋划推进义务教育学位供给、学校建设、师资配备，推动义务教育优质均衡发展。加大普惠性学前教育投入，积极发展社区教育、老年教育、特殊教育，完善终身教育体系。
区党代表、南海区大沥镇高级中学老师周艳芬表示，报告提到要加快普惠性学前教育投入，作为一个二胎妈妈，她确实感受到了这项工作带来的优惠，“以前我家附近的幼儿园每月的收费接近3000元，现在有了普惠性幼儿园后每月只需1000多元，大大减轻了负担。”
区党代表、南海区副区长冼富兰表示，教育是重要的民生工程，全区在校学生接近60万，教育改革关乎千家万户，接下来，南海教育将面临教育质量、“双减政策落地”等多项改革，其中教育质量改革方面，南海将致力于发展有教无类、优质均衡的教育生态，培育“德智体美劳”全面发展的好学生。
而在医疗卫生领域，“新南医”成为焦点，今年年底，南海区人民医院新院区将完成搬迁，未来它将与华南理工大学联手打造高水准“产学研用”医疗体系，助推南海医疗卫生事业发展迈进新时代。“新南医的建成和投用将有效解决群众看病难的问题。”区党代表、南海经济开发区人民医院党委副书记、纪委书记、副院长李凤宜表示，未来南海区人民医院将与华南理工大学联手打造综合癌症中心，对南海人民来讲，一些大病、重病在家门口就能获得很好的医疗资源。
报告指出，南海将推动公立医院高质量发展，打造一批重点和特色专科，做实做强社区卫生服务中心，完善公共卫生防控救治体系，建设更高水平的健康南海，顺应人民美好生活新期待。
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统筹／佛山日报记者吴蓉
采写／佛山日报记者吴蓉、崔艺文、李宁、周传勇、刘浩斌、黎俏婷、毛蕾