10月28日，中国共产党佛山市南海区第十四次代表大会开幕，南海区委书记顾耀辉作题为《思想再解放 改革再出发 以奋进姿态全面打造现代化活力新南海》的报告。

南海区委书记顾耀辉在中国共产党佛山市南海区第十四次代表大会上作报告。/佛山日报记者周传勇摄

纵观整篇报告，改革这个关键词被反复强调。

在过去五年的重点历程中，报告既总结了收获的喜悦，也总结了实践的启迪。提出惟有方向正确才能行稳致远，惟有人民至上才能无往不胜，惟有坚守实业才能赢得未来，惟有干在实处才能走在前列，惟有改革创新才能开创新局。

改革创新令人感触尤为深刻。顾耀辉表示，过去五年，南海以改革开路、以创新破题，着力破解体制机制障碍，努力再造高质量发展新南海，特别是通过实验区建设这场轰轰烈烈的改革实践，南海的发展势头提起来了、干部士气鼓起来了、改革攻坚的氛围更加浓厚了。面向未来，必须把改革创新作为奋斗“十四五”、奋进新征程的制胜之道，以改革上的敢为人先推动现代化建设的挺立潮头。

中国共产党佛山市南海区第十四次代表大会现场。/佛山日报记者周传勇摄

为什么要推动思想再解放、改革再出发？

“回望百年奋斗历程，特别是改革开放历程，深刻感受到，改革成就了南海，改革是南海之魂;南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天。”顾耀辉表示，回顾百年历史，南海在党的领导下走过了激情燃烧的峥嵘岁月，实现了翻天覆地的沧桑巨变。“十四五”时期，南海将进入推动高质量发展的战略攻坚阶段，需要着力破解一系列深层次瓶颈问题。

一是体制机制之困。管理体制与现代化建设不匹配，“小马拉大车”矛盾日益突出，“有的事情多头管、有的事情没人管”的问题亟待破解。

二是产业转型之困。制造业“大而不强”“散而不聚”，创新平台数量不少、实效不强，新旧动能转换还需提速。

三是城市治理之困。治理手段滞后于城市发展步伐，精细化智慧化水 平不高，基层共建共治合力尚未充分发挥。

四是干部活力之困。有的党员干部“小成即满”，有的“把蜘蛛网当高压线”，甚至有的“当一天和尚撞一天钟”，这不仅是干部个人的不担当，更是对几百万南海人民的不负责。

这些问题，归根到底都是思想认识的问题、 体制机制的问题，根本出路在于思想再解放、改革再出发。

改革工作如何再出发？

报告提出，改革再出发必须坚持目标导向、系统推进，以改革创新激发南海全社会各领域发展活力。

要敢于刀刃向内，以改革激发体制机制活力。利益固化是改革活力散失的根源。当前，南海改革已进入“深水区”，改革的阻力 和障碍主要不是来自外部而是来自内部。推进新发展阶段南海的改革，必须以自我革命的勇气深化政府自身改革，把优化体制机制作为改革“先手棋”，跳出条条框框限制，打破层级和部门壁垒，纵深推进管理体制、营商环境等改革，通过打造高效政府、有为政府， 全面激发市场和社会活力。

要加快凤凰涅槃，以改革激发全面转型活力。产业是强区之基、 富民之源。新的征程上，没有产业体系的“涅槃重生”，南海经济高质量发展就难以实现“关键一跃”，社会、文化、生态发展也难 有大的突破。我们要以产业转型升级引领经济社会高质量转型发 展，把“两高四新”现代产业体系建设作为产业转型升级的主线， 以产业结构优化推动空间结构、人口结构、能源结构优化，以科技 创新、数字变革、绿色低碳和“文化+”赋能高质量发展，带动城 市形态、社会治理、生态建设等各领域全面转型。

要坚持人民至上，以改革激发共同富裕活力。习近平总书记强调，我国的现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是人民 群众的共同期盼，也是一场深刻的社会变革。新的征程上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，推进教育、医疗等公共服务领域综 合改革，打造全龄友好型社会，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、 病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新进展，激 发全区人民共创共享美好生活的蓬勃动力，加快走出一条具有南海 特色的共同富裕之路。

全区党员干部干事创业激情必须被点燃。报告提出，党员干部最需要传承的，是“杀出一条血路”的大气魄；最需要坚守的，是“功成不必在我”的大胸怀；最需要激发的，是“走在全国前列”的大志气。

正因如此，未来五年，南海区以高质量发展为主题，以“抓改革、促转型”为主线，全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海。

报告对深化改革做出了较为细致的工作部署。提出坚持系统集成推进、数量质量并重，以实验区建设为平台，推动改革政策集成、任务集成，构建“1+2+N”重点改革体系，更好发挥改革牵引作用。

“1+2+N”重点改革体系，即以管理体制改革为关键抓手，以营商环境综合改革和土地制度改革为两大支撑，在若干重点领域打造一批有辨识度影响力的改革品牌。

很多改革要点在报告中提出。例如加强全区统筹，完善编制、干部、资金动态调配机制，推动人、财、物跟着中心工作走，形成有利于区镇联动、攻坚克难的保障机制；规范部门行使否决权，建立否决事项提级管理机制，服务企业群众“少说不能办、多想怎么办”；谋划组建投资、建设、产业三大国资集团，打破国有企业分级管理模式，以规模质量和盈利能力“论英雄”；探索国企干部与党政干部双向交流，推动项目制考核转向任期制考核，建立完善以业绩为导向的薪酬激励机制，全面提升国企发展活力。

与会代表认真聆听党代会报告。/佛山日报记者周传勇摄

文／佛山日报记者毛蕾