“到中午差不多快一点钟，才终于忙完了上午的号，可食堂这时已经停止供应午饭，我们只能自己吃盒饭，往往还没吃完，下午的叫号又开始了。”

在三水区行政服务中心，李燕瑶向记者讲述着商事制度改革前的繁忙一幕。当时，她担任工商行政管理局登记科科长，每天在窗口负责接收企业的申请材料，面对面帮助群众解决问题。随着三水区原工商、质监、食药监三局合并，李燕瑶也在2016底任区市场监管局行政许可与登记注册股股长。

5年来，三水打通准入、生产、流通、消费市场监管链条，形成全流程、全链条新型市场监管体系。从“先证后照”到“证照联办”，从压减环节到“一网通办”，从压缩时间到“一天办结”，市场准入便利化程度发生了根本性变化。作为一线公务员的她，亲眼见证了三水区5年来整个商事登记制度改革的全过程。李燕瑶说，要说成果如何，群众最有发言权。

市民正在企业综合服务窗口办理业务。/佛山日报记者赖基润摄

直面难题　高效服务便利群众

拿着身份证，在市民之窗上登录智能商事登记系统，办理营业执照最快只需5分钟。快捷的商事登记制度，让想当老板的群众不再需要来回奔波。

10月13日，市民王雷操作着三水区行政服务中心5楼的商事登记自助机，他正在为他的餐饮店办理营业执照。“以前每次办理营业执照都要到柜台取号排队，然后填写资料，基本上要耗费半天到1天的时间。”王雷为办事效率的提高竖起了大拇指。

在三水区行政服务中心5楼，市民正在使用自助机办理业务。/佛山日报记者赖基润摄

同样享受到商事制度改革福利的还有三水区惠民心药店汇丰分店的负责人。今年2月，三水区市场监管局西南市场监管所向三水区惠民心药店汇丰分店发出全市首张第二类医疗器械经营备案“一照通”，凭一张营业执照即可从事食品、药品、医疗器械经营，实现“一企一照，一照通行”。

“早就听说过‘一照通’，原以为我们不符合申办条件，心里还挺遗憾的，没想到改革春风这么及时，现在第二类医疗器械经营备案也能办理‘一照通’，真是太幸运了。”三水区惠民心药店汇丰分店的工作人员高兴地说。

作为第二类医疗器械经营备案“一照通”的试点，三水先行先试，今年3月将“一照通”实施对象扩展到全区从事食品销售、餐饮服务、药品经营、医疗器械经营的市场主体。

“行政审批业务直接面对的就是人民群众，审批至简、服务至善，这个过程是没有止境的。”李燕瑶说。

5年前，她几乎每天都在和群众打交道，直面群众问题，一一帮他们解决。如今，虽然同样每天在为群众办事，但是跟她面对面的群众少了很多。她说：“现在来现场找我们的群众往往有较难解决的棘手问题，而日常业务办理基本一网通、一站式搞定。”

近年来，三水持续推进商事制度改革向深度广度拓展，分步实施“多证合一”、商事主体住所登记改革、企业简易注销登记、全程电子化登记改革、企业法人登记“一门式”改革、“365天全天24小时不打烊商事登记模式”“证照联办”等多项登记制度改革，着力打造“零见面、零跑动、零纸张、零差异、一窗办”的“四零一”立体服务体系，鼓励更多市场主体快速进入市场，为经济繁荣发展增添新的动力。

关注政策　扩充知识优化服务

早在2019年，佛山市便就全面实施证照分离改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，分四类推进行政审批制度改革。这意味着更多类型企业将从中受益。原工商、质监、食药监三大部门的行政许可和企业登记业务总共135个事项整合到了一个窗口，统一收件，同时审批，同步发照，办理时限压缩了三分之二以上。

工作涵盖的内容几乎扩充到一倍，给李燕瑶和整个科室的运作提出挑战。

“群众和企业的问题都很多，涉及方方面面，比如现在纳入的医疗器械、特种设备领域，此前我们都是不熟悉的，逐一培训也不现实，业务知识基本靠大家自学。”李燕瑶说。

据统计，改革初期大约每个月都有一些新政策。“比如金融政策，虽然和行政登记没有太大关系，但在表述经营范围时，原来是不行的，现在行了，你就要去研究怎么规范表述，所以所有政策多多少少可能都和工作内容有点关系。”李燕瑶说。

李燕瑶有个习惯，她会将每年有关商事制度改革、行政审批的制度法规都摘抄下来，或者打印出来粘贴在本子上，还把在工作中遇到的各类棘手案例也记录下来，一共记录了10来本。如今，成为同事们口中的“宝藏”资料，都争相传阅。

多年来，李燕瑶一直扎根基层。“以往，大家担心登记注册门槛低了，容易让不法分子钻空子，使守信用的市民难办事。而我们要做的是宽进严管，让守信用的人更容易办事，严惩那些不守信的人。”李燕瑶说，从“先证后照”到“先照后证”再到现在的“证照联办”，行政登记前置审批压减率达90%以上，领“照”时间、手续大为缩短和简化。

群众办事用时少了，李燕瑶和同事们却主动开展延时服务，经常每天下班再晚也要坚持办完当天的业务，不让群众重复跑，获得企业点赞。此前，窗口还曾经一天连续奋战9小时为佛山市农商行吸收合并改制的132个企业办理264个登记事项。

截至2021年6月初，区市场监管局登记的市场主体52638户，比2016年增长64.9%。“这意味着三水在放宽市场准入门槛，创造了一个宽松的创业环境。”李燕瑶说。从流程再造，到破除审批藩篱，三水正通过改革，寻找一种内生驱动力。

数读三水商事制度改革

截至2021年6月初，区市监局登记的市场主体52638户，比2016年同期增长64.9%；其中内资企业17015户，比2016年同期增长102.1%。

全区打造智能商事登记点22个。今年以来三水共发出智能商事登记营业执照3100个，占全区新登记的市场主体总量的41.5%。

开办企业全流程由原来的7个环节缩减至1个环节，办理时间压缩至0.5个工作日内。

已办理“一照通”业务2140笔，至少让6000人次减少往返窗口办事次数，节省材料1万份，申请人提交材料数量将压缩30%，营业执照和食品经营许可证新办业务总审批用时由原来的3.5天压缩为0.5天内。

文/佛山日报记者吴昱萱