城乡融合系列观察② | 城乡空间格局再造的南海探索
每当夜幕降临，千灯湖畔便会人潮涌动。随着灯光秀的震撼上演，千万条光束撩动夜空，营造出绚丽多变的梦幻光影。
20年前，这里还是一片被工业厂房所裹挟的桑基鱼塘，如今正以波光潋滟见证沧桑巨变，串起城乡融合的发展脉络，更为南海注入新的发展活力。
但，这不是南海的全貌。在南海1073平方公里的土地上，这样的城市场景并不常见。更多的是星罗棋布的村级工业园，和城中村“握手楼”犬牙交错。
毋庸置疑，在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区这盘大棋局中，村级工业园改造是不容回避的发展难题，更是南海必须作答的时代之问。
2019年7月，广东省委深改委批复同意南海建设广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，要求南海建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，到2022年，城乡空间布局明显优化；2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。
两年来，以村级工业园改造为突破口，在“拆”“改”“建”中，南海逐渐实现了让效益低下的村级工业园退出历史舞台，为城乡的高质量融合发展迎来发展新空间。
南海新经济小镇。
村改大攻坚
破解土地利用碎片化难题
在风云激荡的40年里，南海从“敲锣打鼓贺富”开始，从村级工业园出发，在“一穷二白”的广阔天地里，创造了“六个轮子一起转”的南海模式，造就了百花齐放的产业集群，形成了战斗力卓著的民企南海军团，连续六年成为全国百强区第二名。
作为改革开放初期“村村点火、户户冒烟”发展模式的产物，客观上说，村级工业园对推动南海从农业大县向工业大区过渡做出过历史性贡献。然而，时至今日，当佛山已经迈上GDP万亿元台阶，南海的GDP也超过了3000亿元大关，在这样的背景下，如果还继续容忍村级工业园占用大量低效用地，南海的产业转型升级将难以为继、环境承载能力将难以为继、社会治理模式更将难以为继。
数据显示，目前南海有612个村级工业园，总用地125.97平方公里，占比超过佛山市总用地规模的一半，占南海区总工业用地的44%，但产值仅占南海区总工业产值的10%，产业形态较为低端。
永胜旧村改造。
在推进粤港澳大湾区建设和乡村振兴的时代大背景下，南海城乡发展不平衡不协调问题已经成为高质量发展的突出短板。
对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调问题日渐突出；从城乡面貌看，南海的城乡地带界限模糊，“城不城，乡不乡”的城市形态备受诟病；从治理体系看，随着大量外来人口涌入南海，基层利益诉求逐渐复杂化；从发展后劲看，各种主客观原因导致农村集体经济发展遇上瓶颈，村（社区）集体经济发展整体乏力。
昔日代表经济活力的村级工业区，因土地权属复杂，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈和痛点，南海对城乡融合发展的深层次思考越显重要。
在此背景下，2019年7月31日，广东省委深改委批复同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。
作为广东省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，两年来，南海以深化农村土地制度改革为着力点，以推动空间重构为抓手，推动城乡产业空间、农业农村空间和生态空间系统重构，带动城乡全面融合发展。
时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。来自南海区整治办的数据显示，截至目前，南海累计拆除4.8万亩村级工业园，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，累计新建成产业载体超2000万平方米。不仅如此，南海还形成了一整套有利于解决土地利用碎片化问题的政策体系，包括集体土地连片整合开发制度体系、生态用地腾挪动力机制、集体建设用地开发利用全链条监管体制。
一子落而满盘活。村级工业园提升改造与腾挪归并，不仅重塑南海产业空间格局，而且使城乡面貌焕然一新。
“化零为整”
构建城乡产业高质量发展新格局
“以前租金几块钱每平方米，现在涨到了24元每平方米。”对于爱车小镇改造后的租金回报，南海桂城叠北社区党委书记庞朝汉表示，村民都非常满意。让村民欣喜的不仅仅是租金的提升，更重要的是通过改造，海八路一带一改过去“城不城、乡不乡”的城市面貌。
根据规划，该项目首期启动改造范围625亩，引入社会资本跨界共建，将通过产业的升级迭代创造空间。一个集汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、餐饮娱乐、酒店服务为一体的大型综合性汽车产业小镇正在桂城崛起。
叠北社区爱车小镇。
爱车小镇项目，是南海利用在全国首创的“混合开发”模式进行村级工业园升级改造，拓展产业发展空间的一个成功案例。
聚焦破解土地利用碎片化问题，两年来，南海把连片村级工业园区升级改造作为城乡高质量融合发展的着力点，围绕省实验区“一个提升、两个连片”的工作部署，坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，坚持“工改工”方向，持续推进村级工业园的大拆除、大建设、大整治。
按照规模连片、高效集聚的要求，南海积极整合利用国有和集体建设用地，全力推动18.9万亩村级工业园腾空间、调结构、转业态、优环境。今年以来，全区已完成村级工业园拆除改造13018.6亩，累计拆除改造4.8万亩。
在南海，“拆”，轰轰烈烈；“建”和“引”也是如火如荼。截至目前，今年南海已新建产业载体493万平方米，历年累计建设产业载体2291万平方米，共引入2个超100亿元项目，7个超10亿元项目，一批承载大项目、大产业、大集群的千亩万亩产业集聚区加速成形。
在九江，位于龙高路与九江大道交汇处的临港国际产业社区，通过推动村级工业园连片改造，将破碎的土地“化零为整”，实现了由金属材料市场到千亩级产业平台的“华丽转身”，按照“一区多园”的规划理念，将核心布局高端医卫用产品、新材料、先进装备制造、绿色智能家居、大健康五大产业，目前已引入东丽纺粘无纺布、东丽水处理膜、林氏木业智慧调度中心等项目。
九江临港国际产业社区。
在桂城，占地面积约1404亩的夏南片区村级工业园连片改造项目，已重点启动天富科技城、扇面工业区、南海新经济小镇、爱碧斯产业项目、夏南二工改工项目五个子项目，引进涵盖电子信息、节能环保、文化创意、科技创新、现代服务业等多个战略性新兴企业超120家。
在里水，大冲社区的大冲科技生态工业园原本杂乱无章的工厂和低矮的厂房已经平整，将打造成为以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区。
通过拆、改、建，一批批现代产业社区崛起，一批批新发展空间蓄势待发，为南海产业发展提供了重要支撑。
站在实验区建设两周年的重要节点上，南海改革再出发，再次坚定改革攻坚信心决心：以村改大攻坚推进城乡产业重构。
南海区委副书记伍志强表示，南海要继续坚持将“工改工”“工改产”作为主攻方向，加快连片改造步伐，下大力气整理储备一批500亩以上的工业用地，加快推进土地资源、产业载体的储备，努力以大园区承载大项目、大产业、大集群。同时，要以改促招、以招促改，继续探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续村改模式。
再造新空间
破解城乡融合发展难题
在过去两年推动城乡融合发展的过程中，南海因地制宜，摸索出8种可复制、推广的开发模式，包括国有资产主导改造模式、混合开发模式、挂账收储模式、集体建设用地入市开发模式、引入市场改造主体模式、企业自行改造模式、微更新微改造模式、政府生态修复模式。
土地的腾挪，为南海城市空间重塑提供了更多可能。当前，南海提出加快构建“一轴一核两带”城市空间格局，其中的“一轴”即千灯湖城市中轴，将重点推进千灯湖片区北延东拓，加快千灯湖、映月湖、文翰湖等重点区域集中连片开发。
三龙湾文翰湖片区。
千灯湖城市中轴的构建，将成为南海城市连片开发的重要牵引。随着千灯湖“北延过河”步伐加快，将通过整体谋划、连片开发、引入项目、完善配套、优化环境，加快实现城市过河、产业过河、环境过河。可以预见，不久的将来，包括南海艺术中心、全球创客产业中心等重磅项目将在这里崛起，推动城市中轴从蓝图变为现实。
对于南海而言，城乡发展环境的优化提升，是关乎未来可持续发展的关键因素。一方面，南海大胆改革，为土地松绑，打开了城市的发展格局。另一方面，在省实验区配套政策支持下，南海正聚焦乡村土地空间利用提升，迈开探索的新步子。
为了进一步加快农村土地连片开发利用，南海区确立了“东部花卉苗木产业区、中部畜禽养殖产业区、西部优质水产产业区”的发展定位，围绕“一镇一特色，一村一主品”发展思路，3年投入超10亿元，重点打造西樵渔耕粤韵园区、九江现代农业产业园、丹灶有为水道、狮山都市智慧农业示范园、里水万顷园艺世界5个万亩农业示范片区核心项目，以点带面，促进城乡高质量融合发展。
西樵渔耕粤韵。
如今，在里水，通过村改集约土地连片开发的模式日渐成熟。通过引导村居集约农田，该镇成功打造了南海花博园、梦里水乡百花园、梦里花田等千亩现代农业产业园，推动传统农业向现代农业、观光农业转型，大大提高了土地利用价值。
在西樵山下，西樵渔耕粤韵文化园集约连片的桑基鱼塘，以新科技、新理念重塑了乡村里桑基鱼塘的新模式，改变了七星村及周边农户以往传统的养殖种植模式，这里将建设成为集游玩、娱乐、休闲为一体的体验式文化旅游园。
“要在村改中大力推动‘三增加一减少’，即增加制造业产业用地、增加农业用地、增加生态空间，严格控制、尽最大努力减少房地产用地。”在上周召开的推进省实验区建设暨村改大攻坚工作会议上，南海区委决策层再次强调，要全力争取省授权开展全域土地综合整治试点，争取在农用地腾挪上获得更大权限，统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等工作，推动土地大腾挪大归并，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。
目前，南海已启动建设5个万亩连片农业示范片区，推动20个重点城中村升级改造。对于如何进一步推动土地连片集约利用，推动农业农村及生态空间重构，南海区委书记、区长顾耀辉表示，要深入实施乡村振兴战略，重点打造一批“百里芳华”示范片和特色精品示范村，加快现代农业产业园区建设，促进现代农业与乡村振兴融合发展。
文/珠江时报全媒体记者 柯凌娜 付艳霞
图/珠江时报全媒体记者 廖明璨
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